近年來,，利用專利進(jìn)行虛假宣傳的案件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別商家利用專利權(quán)屆滿的專利或未繳年費(fèi)而被終止的專利等對消費(fèi)者進(jìn)行虛假宣傳,。本文結(jié)合一件專利廣告違法案，就此類行為如何適用《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）和《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）展開探討分析。

案情簡介
　　2023年9月,，A市場監(jiān)管局接到關(guān)于某藥業(yè)科技公司在自設(shè)網(wǎng)站上使用已終止專利進(jìn)行產(chǎn)品廣告宣傳的舉報(bào),。經(jīng)查，當(dāng)事人于2014年6月30日獲得發(fā)明專利,，自2017年11月開始在公司自設(shè)網(wǎng)站對上述發(fā)明專利證書進(jìn)行宣傳展示,，并附使用方法視頻及全國招商電話等內(nèi)容。該專利于2020年6月30日因未繳納專利費(fèi)而被終止后,，當(dāng)事人仍繼續(xù)宣傳上述內(nèi)容,。

爭議焦點(diǎn)
　　在辦案過程中，執(zhí)法人員對于當(dāng)事人的違法行為應(yīng)如何適用法律存在不同意見,。
　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，應(yīng)適用《廣告法》，理由是：當(dāng)事人在公司自設(shè)網(wǎng)站上使用已經(jīng)終止的專利作產(chǎn)品廣告宣傳,，該行為違反《廣告法》第十二條第三款“禁止使用未授予專利權(quán)的專利申請和已經(jīng)終止,、撤銷、無效的專利作廣告”的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣告法》第五十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定作出行政處罰,。
　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)適用《專利法》,，理由是：本案應(yīng)依據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則》（2010）第八十四條第一款第一項(xiàng)“下列行為屬于專利法第六十三條規(guī)定的假冒專利的行為：（一）在未被授予專利權(quán)的產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注專利標(biāo)識,，專利權(quán)被宣告無效后或者終止后繼續(xù)在產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注專利標(biāo)識，或者未經(jīng)許可在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上標(biāo)注他人的專利號”的規(guī)定,，認(rèn)定當(dāng)事人的行為屬于假冒專利,，依據(jù)《專利法》第六十八條的規(guī)定作出行政處罰。
　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)同時(shí)適用《廣告法》和《專利法》,。理由是：當(dāng)事人的宣傳行為屬于《廣告法》所稱的商業(yè)廣告活動(dòng),，該宣傳媒介屬于《專利法實(shí)施細(xì)則》（2010）第八十四條第一款第三項(xiàng)所稱的“產(chǎn)品說明書等材料”，該終止的專利屬于此項(xiàng)所稱的“未被授予專利權(quán)的技術(shù)”,。因此,，當(dāng)事人的上述行為既構(gòu)成假冒專利行為，也構(gòu)成使用已經(jīng)終止的專利作廣告的行為,，屬于一個(gè)行為違反兩個(gè)法條的想象競合,，應(yīng)同時(shí)適用《廣告法》和《專利法》，并依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第二十九條的規(guī)定確定罰款數(shù)額,。
　　筆者認(rèn)同觀點(diǎn)三,，理由如下：
　　其一，有法律依據(jù),?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的,，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰,。”本案當(dāng)事人為推廣其產(chǎn)品在官網(wǎng)發(fā)布虛假的專利信息,，屬于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為,，同時(shí)違反《廣告法》和《專利法》的規(guī)定，屬于想象競合,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣告法》第五十九條第一款第三項(xiàng)和《專利法》第六十八條的規(guī)定處罰,，罰款數(shù)額依據(jù)《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，取數(shù)額較高者,。
　　其二,，有批復(fù)指導(dǎo)?！秶抑R產(chǎn)權(quán)局關(guān)于專利法中假冒專利和廣告法中涉嫌專利違法法條適用的批復(fù)》第三部分規(guī)定：“對于在產(chǎn)品說明書等材料中將專利申請稱為專利的行為,，適用專利法實(shí)施細(xì)則第八十四條進(jìn)行認(rèn)定。對于將上述產(chǎn)品說明書作為廣告或者使用未授予專利權(quán)的專利申請作為廣告的行為,，適用廣告法第十二條進(jìn)行認(rèn)定,。”因此,，本案當(dāng)事人在公司自設(shè)網(wǎng)站上使用已經(jīng)終止的專利作產(chǎn)品廣告宣傳的行為,，既適用《專利法》又適用《廣告法》。

思考啟示
　　勇于擔(dān)當(dāng)作為,，依法查處專利違法行為,。目前，在醫(yī)療器械,、保健產(chǎn)品、日常用品等領(lǐng)域,，無論是發(fā)明,、實(shí)用新型還是外觀設(shè)計(jì)等，都存在假冒專利的情形,?！秾＠▽?shí)施細(xì)則》關(guān)于假冒專利情形的法條表述簡練，屬于不完全列舉,，實(shí)務(wù)中還需要執(zhí)法人員結(jié)合立法目的,、具體案情進(jìn)行綜合認(rèn)定。因此,，要加強(qiáng)對《專利法》法實(shí)施細(xì)則》《專利行政執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，鼓勵(lì)執(zhí)法人員依法依規(guī)大力查處假冒專利等違法行為,。
　　加大普法宣傳力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育,。要引導(dǎo)經(jīng)營主體在廣告宣傳中對于涉及專利產(chǎn)品或?qū)＠椒ǖ?，?yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號和專利種類。對于未取得專利權(quán)的,，不得在廣告中謊稱取得專利權(quán),。禁止使用未授予專利權(quán)的專利申請和已經(jīng)終止、撤銷,、無效的專利作廣告,。假冒專利不僅侵害專利權(quán)人合法權(quán)益，還阻礙發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)新能力提高,，抑制科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。依據(jù)《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》等相關(guān)規(guī)定，假冒專利或發(fā)布虛假廣告達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的,，可能構(gòu)成犯罪,。
　　學(xué)習(xí)借鑒《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范案件指南》，有效解決認(rèn)定難題,。辦理專利案件時(shí),，“認(rèn)定假冒專利”是執(zhí)法的難點(diǎn)。對此,，可參考借鑒《指南》的相關(guān)內(nèi)容,。例如，《指南》明確了假冒專利行為載體包括：“產(chǎn)品,、產(chǎn)品包裝,、產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品宣傳資料,、廣告,、專利文件、專利申請文件,、專利證書,、產(chǎn)品買賣合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同,、技術(shù)許可合同及合同要約,、投標(biāo)文件等，也包括新聞網(wǎng)站,、網(wǎng)上商城,、個(gè)人網(wǎng)站、博客及微博等網(wǎng)絡(luò)載體,?！蓖瑫r(shí),，《指南》還明確規(guī)定：“未獲得專利權(quán)，除未曾獲得專利授權(quán)的情形,，還包括授權(quán)后該專利權(quán)被宣告無效,、授權(quán)后該專利權(quán)期限屆滿或因欠費(fèi)而終止、授權(quán)后主動(dòng)放棄該專利權(quán)等情形,?！?br>　　遵照《專利行政執(zhí)法辦法》，明確違法所得算法,?！秶抑R產(chǎn)權(quán)局關(guān)于執(zhí)行假冒專利行政處罰裁量參考基準(zhǔn)有關(guān)問題的批復(fù)》明確：“關(guān)于《假冒專利行政處罰裁量參考基準(zhǔn)》中‘違法所得數(shù)額’的計(jì)算需遵照《專利行政執(zhí)法辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币虼?，對于認(rèn)定假冒專利行為成立的案件，可以按照下列方式確定行為人的違法所得：對于銷售假冒專利的產(chǎn)品的,，以產(chǎn)品銷售價(jià)格乘以所銷售產(chǎn)品的數(shù)量作為其違法所得,；對于訂立假冒專利的合同的，以收取的費(fèi)用作為其違法所得,。需要注意的是,，該計(jì)算方法與《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》不一致，需要辦案人員在明確案件性質(zhì)后區(qū)別適用,。

□北京市延慶區(qū)市場監(jiān)管局 宋德興