推動(dòng)法治建設(shè),，制度是前提，文化是根基,。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方政策法規(guī)體系既是織密知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治之網(wǎng)的重要環(huán)節(jié),，也是弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治文化的重要抓手,。本文以構(gòu)建新時(shí)代山東知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系為目標(biāo),，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方政策法規(guī)體系研究，為深化地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障提供理論基礎(chǔ)與對(duì)策建議,。

理論基礎(chǔ)
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)化的智力創(chuàng)新成果,，具有私權(quán)屬性。但從知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的使用和傳播方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品作為無形的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,，涉及創(chuàng)造者,、使用者和傳播者等多方利益主體，具有一定的公共產(chǎn)品屬性,，關(guān)系公共利益,。因此，平衡私權(quán)與公共利益是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方政策法規(guī)體系的基本理念,。
　　改革開放以來,，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)取得巨大成就，形成了以《民法典》為統(tǒng)領(lǐng),，以《著作權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等各項(xiàng)專門法為主干,，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為補(bǔ)充,，輔以其他行政規(guī)章,、司法解釋等的中國(guó)特色社會(huì)主義知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范系統(tǒng)。國(guó)家還出臺(tái)了諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策文件,，從戰(zhàn)略角度為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供政策指引,。

建設(shè)情況
　　近年來，山東省高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)工作,，初步形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng),，以專利、著作權(quán),、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別立法為主體,，以各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)公共政策為補(bǔ)充的地方政策法規(guī)格局。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性立法上,，山東省積極探索,，出臺(tái)《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》，覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展全過程各方面,。
　　各省市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法方面,，有諸多值得學(xué)習(xí)借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。如廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法方面類別齊全,、內(nèi)容新穎、地方特色突出,。上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)建設(shè)發(fā)揮浦東新區(qū)優(yōu)勢(shì),，鼓勵(lì)先行先試，大力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。浙江電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法較為健全,，還積極探索大型體育賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法。云南“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法特色鮮明等。
　　山東知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方政策法規(guī)體系建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步,，但也面臨一些問題：一是立法內(nèi)容不完善,，調(diào)整對(duì)象不全面；二是部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)與上位法不適應(yīng),；三是立法內(nèi)容地方特色不突出,，欠缺獨(dú)具山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定；四是部分政策缺乏靈活性和系統(tǒng)性,。

對(duì)策建議
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系建設(shè)既要從當(dāng)下實(shí)際立法需求出發(fā),，又要兼顧未來發(fā)展前瞻性要求，既應(yīng)在國(guó)家法律體系框架下細(xì)化地方規(guī)則,，也要立足體系建設(shè)的不足,，補(bǔ)充完善地方立法。對(duì)此本文提出如下建議：
　　首先,，立足階段性目標(biāo),，結(jié)合《山東省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，對(duì)“十四五”期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方政策法規(guī)體系作出具體謀劃,。一是統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)規(guī)章“立改廢”等工作,，適應(yīng)性修改地方專利法規(guī)，探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。二是出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章的相關(guān)政策文件,，如重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件等,。
　　其次,，確定未來十年知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)構(gòu)筑門類齊全,、層次清晰,、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方政策法規(guī)制度，構(gòu)建面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的,、具有地方特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系,。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)，解決部分條款內(nèi)容保護(hù)客體與調(diào)整對(duì)象不對(duì)應(yīng)的問題,。二是適時(shí)調(diào)整已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化適時(shí)推進(jìn)“立改廢”工作。三是持續(xù)填補(bǔ)立法空白,，加快地理標(biāo)志地方立法探索,、商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定探索。聚焦本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,，探索出臺(tái)山東地方特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范,。

□山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心課題組