《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）,、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藥品管理法》）等市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)針對(duì)一些違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，規(guī)定初次違法給予責(zé)令改正和警告，拒不改正或逾期不改的給予罰款,。即初次違法給予較輕的懲罰,，仍不改時(shí)才給予相對(duì)更重的財(cái)產(chǎn)罰。例如,，《食品安全法》第一百二十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定,，有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷(xiāo)許可證?！薄端幤饭芾矸ā返谝话贄l規(guī)定：“違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正,，給予警告,；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,?！睂?duì)此類(lèi)法條如何準(zhǔn)確理解適用，在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議,。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)
　　對(duì)初次違法者給予責(zé)令限期改正和警告后,，究竟什么情況下判定為逾期不改或拒不改正給予罰款呢？什么情況下應(yīng)再次責(zé)令改正和警告呢,？
　　情形一：張三餐飲店從某米粉廠采購(gòu)10公斤散裝米粉時(shí),，未按照《食品安全法》第五十三條第一款的規(guī)定，查驗(yàn)該米粉廠的食品生產(chǎn)許可證和米粉的檢驗(yàn)合格報(bào)告,。
　　情形二：李四果脯生產(chǎn)廠未遵守《食品安全法》第五十一條的規(guī)定,，對(duì)生產(chǎn)的果脯成品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)。
　　情形三：王五食品批發(fā)企業(yè)未遵守《食品安全法》第五十三條第四款的規(guī)定,，對(duì)批發(fā)的食品進(jìn)行銷(xiāo)售記錄,。
　　對(duì)上述三種違法行為，均應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條處罰,，初次違法責(zé)令改正和警告,，拒不改正的再罰款。在執(zhí)法實(shí)踐中,，執(zhí)法人員通常對(duì)上述違法行為責(zé)令1日,、3日或5日內(nèi)改正。那么,，如果相對(duì)人在責(zé)令改正期限內(nèi)改正,，但之后的1個(gè)月或6個(gè)月、1年內(nèi)又被發(fā)現(xiàn)犯該違法行為，是重新責(zé)令改正和警告,，還是按拒不改正給予罰款,？

觀點(diǎn)分歧
　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)法條中規(guī)定初次違法給予責(zé)令改正和警告,，拒不改正或者逾期不改時(shí)再罰款的情形,，應(yīng)統(tǒng)一按一種模式處理。凡在責(zé)令改正期限內(nèi)不改的,，一律按拒不改正或者逾期不改給予罰款,；凡在責(zé)令改正期限內(nèi)改正，之后再犯此種違法行為的,，一律再次給予責(zé)令改正和警告,。
　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能一概而論,，應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)理解法條的字面意思,，根據(jù)不同字面意思作出區(qū)別處理。仔細(xì)分辨,，會(huì)發(fā)現(xiàn)不同法條的表述不完全一樣,，有的使用“責(zé)令限期改正”“逾期不改正”，而有的使用“責(zé)令改正”“拒不改正”,，這些用語(yǔ)從字面意思理解存在區(qū)別,，應(yīng)作不同處理。
　　第一,，《藥品管理法》第一百二十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正,，給予警告,；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,。”上述條文規(guī)定“責(zé)令限期改正”“逾期不改正”,，強(qiáng)調(diào)對(duì)限定期限內(nèi)未改者應(yīng)處罰款,。對(duì)于在限定期限內(nèi)改正，之后又犯該種違法行為的,，應(yīng)再次給予責(zé)令限期改正和警告,。
　　第二，《食品安全法》第一百二十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定,，有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷(xiāo)許可證,。”該條文使用“責(zé)令改正”“拒不改正”的表述,，未出現(xiàn)“限期”“逾期”等用詞,，即沒(méi)有限定只對(duì)規(guī)定期限內(nèi)不改的違法行為才罰款。從字面意思理解,，“拒不改正”的“拒”和“逾期不改正”的“逾期”明顯不同,。“拒”的字義更寬泛,，不僅包括在責(zé)令改正期限內(nèi)未改,，也包括責(zé)令改正期限內(nèi)改正但過(guò)后又重犯，還包括經(jīng)罰款后又犯的情形,。與“逾期不改”比較,，“拒不改正”的主觀惡意可能更大，情節(jié)可能更嚴(yán)重,。
　　如下列三種情形,，均可視為屬于《食品安全法》第一百二十六條規(guī)定的“拒不改正”情形：
　　情形一：張三果脯生產(chǎn)廠未依法對(duì)生產(chǎn)的成品果脯進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，2024年3月3日被發(fā)現(xiàn),。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令2日內(nèi)改正并予以警告,，3月6日對(duì)其復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍存在對(duì)成品果脯未出廠檢驗(yàn)的違法行為。
　　情形二：張三果脯生產(chǎn)廠未依法對(duì)生產(chǎn)的成品果脯進(jìn)行出廠檢驗(yàn),，2024年3月3日被發(fā)現(xiàn),。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令2日內(nèi)改正并予以警告，3月6日對(duì)其復(fù)查發(fā)現(xiàn)已改正違法行為,，但7月10日對(duì)其檢查再次發(fā)現(xiàn)未對(duì)成品果脯出廠檢驗(yàn),。
　　情形三：張三果脯生產(chǎn)廠未依法對(duì)生產(chǎn)的成品果脯進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，2024年3月3日被發(fā)現(xiàn),。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令2日內(nèi)改正并予以警告,，3月6日對(duì)其復(fù)查發(fā)現(xiàn)未改正違法行為，于是按拒不改正的情形給予罰款,。7月10日再次檢查,，發(fā)現(xiàn)仍存在未對(duì)成品果脯出廠檢驗(yàn)的違法行為。

觀點(diǎn)評(píng)析
　　筆者贊同第二種觀點(diǎn),。理由是：法律解釋的方法有文義解釋,、目的解釋、歷史解釋、系統(tǒng)解釋等,，這些方法可以單獨(dú)使用,，也可以綜合使用。
　　使用文義解釋?zhuān)瑖?yán)格從字面含義來(lái)講,，“責(zé)令改正”和“拒不改正”的字義比“責(zé)令限期改正”和“逾期不改正”更寬泛,，不僅指限定期限內(nèi)未改違法情形，還可以指限定期限內(nèi)雖改但之后又犯的情形,，以及受到罰款后一定期限內(nèi)又犯之情形,。
　　使用目的解釋?zhuān)磸牧⒎C(jī)關(guān)的立法目的尋求解釋?zhuān)?015年修訂《食品安全法》以食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”為宗旨。以本文第二種觀點(diǎn)理解“拒不改正”,，才能有效制止出廠檢驗(yàn),、臺(tái)賬登記等食品安全制度在一些中小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)形同虛設(shè)的違法現(xiàn)象。
　　使用系統(tǒng)解釋?zhuān)瑢ⅰ妒称钒踩ā分械摹熬懿桓恼迸c《食品安全法實(shí)施條例》的相關(guān)條款聯(lián)系起來(lái),，根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條第一款,，因違反《食品安全法》第一百二十六條受到警告等行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)食品安全違法行為的，屬于情節(jié)嚴(yán)重情形,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷(xiāo)許可證。由此可知,，未對(duì)食品成品出廠檢驗(yàn),、未依法登記食品臺(tái)賬等違法行為，在初次違法被給予警告和責(zé)令改正后,，于限定期限內(nèi)改正,，但在1年內(nèi)再犯的，都屬于情節(jié)嚴(yán)重情形,，對(duì)此不能僅再次警告或責(zé)令改正,。同時(shí)，鑒于“情節(jié)嚴(yán)重”是“拒不改正”情節(jié)的加重,，應(yīng)重于拒不改正情節(jié),，上述受到警告后于限定期限內(nèi)改正但1年內(nèi)又犯的情形屬于“拒不改正”，應(yīng)是應(yīng)有之義,。
　　最后,，在責(zé)令改正期限內(nèi)改正但之后又犯，以及受到罰款后又犯,，這兩個(gè)拒不改正情形中犯同種違法行為的前后相隔時(shí)間，建議界定一個(gè)合理期限,。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法既要有力度又要有溫度,，既要有法理也要有情理的“柔性”執(zhí)法精神要求，以及《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條第一款規(guī)定，建議前后兩次違法間隔設(shè)置為2年之內(nèi)較合理,。

□湖南省衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 曾 霞