2024年10月，世界銀行發(fā)布第一份營商環(huán)境成熟度報告（Business Ready）,，涵蓋50個經(jīng)濟體,，我國將參與第二批評估。了解世界銀行新評估體系指標(biāo)設(shè)置的導(dǎo)向及可能影響我國評價結(jié)果的因素,，對于我國擴大和提升制度型開放,、了解世界市場監(jiān)管的前沿趨勢等具有重要作用。

世界銀行新評估體系的特點
　　世界銀行營商環(huán)境新評估體系一如既往體現(xiàn)了對政府行為的評價,，但更加鮮明地從立法質(zhì)量,、透明度、實際效果這三個維度進行評價,。
　?。ㄒ唬└又匾暳⒎ㄙ|(zhì)量。世界銀行營商環(huán)境新評估體系共10個大類指標(biāo),，近800個具體指標(biāo),。其中，立法質(zhì)量指標(biāo)占比51%,，公共服務(wù)質(zhì)量和透明度占比37.94%,，效率占比11.06%?？梢钥闯?，世界銀行新營商環(huán)境成熟度評價指標(biāo)中，立法質(zhì)量占據(jù)了半壁江山，體現(xiàn)了法治保障是營商環(huán)境基礎(chǔ)的評價意圖,。
　　（二）更加關(guān)注經(jīng)營主體的實際感受,。新評估體系不僅沿襲了以往的慣例,，通過專家咨詢的方式來收集法律法規(guī)等規(guī)定，還新增了企業(yè)調(diào)查的方式來了解經(jīng)營主體的實際感受,。即通過向經(jīng)營主體發(fā)放調(diào)查問卷,、與企業(yè)人員電話訪談、面對面訪談的形式,，了解經(jīng)營主體在各個營商環(huán)節(jié)中付出的時間與成本,、遭遇的阻礙、是否受到歧視等,。通過企業(yè)調(diào)查來評估的指標(biāo)分?jǐn)?shù)占比達到三分之一,，強調(diào)了經(jīng)營主體的實際感受是衡量營商環(huán)境的關(guān)鍵因素。
　?。ㄈ└訌娬{(diào)政府提供公共服務(wù)的重要性,。新評估體系強調(diào)政府在促進經(jīng)營主體發(fā)展方面應(yīng)主動作為，著重考察政府通過直接提供或購買服務(wù)的方式向經(jīng)營主體提供公共服務(wù)的情況,。除了考察政策的規(guī)定是否完善,，更加關(guān)注政策的落實執(zhí)行是否到位。這充分表明政府為經(jīng)營主體提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是營商環(huán)境的重要組成部分,，是關(guān)系到營商環(huán)境優(yōu)劣的重要因素,。

世界銀行新評估體系評價方式
　　世界銀行新評估體系的評價方式更加強調(diào)企業(yè)的獲得感，核心是企業(yè)調(diào)查,，輔助于專家咨詢,。
　　（一）企業(yè)調(diào)查,。評估團隊通過隨機抽樣來選擇被調(diào)查企業(yè),，以此來收集事實層面上的信息。抽樣范圍為擁有5名以上員工的個體私營登記注冊實體,，包括混合所有制企業(yè),、民營企業(yè)和外資企業(yè)，不包括全資國有企業(yè),、集體企業(yè)和合伙制企業(yè),。企業(yè)調(diào)查每3年開展一次。
　?。ǘ＜易稍?。評估團隊通過專家咨詢的形式來收集法律法規(guī)等制度層面上的信息。被咨詢的專家包括律師、企業(yè)法律顧問及其他專業(yè)從業(yè)人員,。每個指標(biāo)有專門的專家篩選問卷,，規(guī)定了專家的職業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域以及知識經(jīng)驗等門檻,，用以保證專家的專業(yè)性與所收集信息的可靠性,。專家問卷每年開展一次。
　?。ㄈ┌割^研究和官方數(shù)據(jù),。評估團隊通過案頭研究和官方數(shù)據(jù)來佐證專家咨詢收集的數(shù)據(jù)。案頭研究是指查閱法律法規(guī),、檢查公共網(wǎng)站上的功能等,；官方數(shù)據(jù)是指收集法院或其他行政機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

提高參評效果的相關(guān)建議
　?。ㄒ唬┱_看待世界銀行評估,，避免過度追求排名。新評估體系雖在原體系的基礎(chǔ)上進行了改進,，但仍存在一定的局限性,，應(yīng)客觀理性地看待世界銀行評估，不能為了迎評而迎評,。要積極研判評價指標(biāo),，全面了解評價規(guī)則，并結(jié)合我國實際進行準(zhǔn)確分析,。對于該得的分?jǐn)?shù)要得到,，對于評價規(guī)則中與我國國情不符之處，不必刻意迎合,。
　?。ǘ┥钊敕治鼋梃b，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,。新評估體系注重立法質(zhì)量,、政策透明度、企業(yè)實際感受,，這也是多年來我國的做法,。建議監(jiān)管逐步向治理型轉(zhuǎn)變，標(biāo)本兼治,，準(zhǔn)確把握政策制定,、立法立規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)關(guān)系,，切實做到協(xié)同統(tǒng)一,。同時更好做到政府與企業(yè)的一致性思維，多從企業(yè)發(fā)展的角度設(shè)計監(jiān)管制度，使各類企業(yè)在健康發(fā)展中有更多的獲得感,。
　?。ㄈ┘訌姕贤ㄐ麄鳎岣吖娬J(rèn)知度,。對于我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面所做的努力要有針對性地進行宣傳,，減少政府與企業(yè)、政府與專家,、政府與公眾間的信息不對稱,，提升社會對營商環(huán)境改革舉措的感知度,，積極營造政府推動,、企業(yè)知曉、社會參與的優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍,。

□市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 郭秦雯