食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題
　　“從農(nóng)田到餐桌”,，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān),。一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，波及范圍廣,，社會(huì)危害大,。因此，持續(xù)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，守牢安全底線,，確保人民群眾“舌尖上的安全”顯得尤為重要。
　　由于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小而分散,，加之很多種養(yǎng)殖戶的安全和法律意識(shí)淡薄,，存在隨意增加農(nóng)獸藥用量、用藥之后沒(méi)有等待農(nóng)獸藥度過(guò)安全間隔期就提前采收,、提前銷(xiāo)售的情況,，導(dǎo)致上市銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品以及加工后的食品出現(xiàn)農(nóng)獸藥、食品添加劑等項(xiàng)目超標(biāo)的情況,。有的從業(yè)人員甚至為了增產(chǎn)增收,，在農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)違規(guī)使用違禁的高毒、高殘留藥品等禁用物質(zhì)以及超限量,、超范圍使用食品添加劑等,。
　　從2023年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及各省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公示的食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息來(lái)看，全年不合格食品13909批次,，農(nóng)藥殘留超標(biāo)占比25.97%,，獸藥殘留超標(biāo)占比11.06%，僅農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)就占所有15259個(gè)不合格項(xiàng)目的三分之一以上,，而這兩個(gè)項(xiàng)目的不合格原因基本上來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié),，可見(jiàn)我國(guó)的食品安全源頭風(fēng)險(xiǎn)突出,。因此，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理迫在眉睫,。

加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理的舉措
　?。ㄒ唬┡嘤r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展主體
　　目前，我國(guó)農(nóng)戶多為分散經(jīng)營(yíng),，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)比較薄弱,，基層監(jiān)管難度較大，建議各地鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，通過(guò)制定出臺(tái)一系列扶持政策,，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。對(duì)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主體給予財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持,、信貸優(yōu)惠等政策扶持,。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)服務(wù),，組織各級(jí)農(nóng)技中心的技術(shù)人員深入田間地頭,，為各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
　　各地宜選擇,、培育一批基礎(chǔ)條件好,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)龍頭示范基地,，通過(guò)政策扶持,、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方式,，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和附加值,。通過(guò)建立“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的合作關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加,、銷(xiāo)一體化發(fā)展,。通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保底收購(gòu)等方式,，保障農(nóng)民的利益,，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，為進(jìn)一步提高我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保證,。
　?。ǘ┘哟笫秤棉r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與執(zhí)法力度
　　從職能劃分上看，食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖,、屠宰以及農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)環(huán)節(jié)主要由各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé),，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、以食用農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品生產(chǎn)企業(yè)由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé),。建議進(jìn)一步優(yōu)化各相關(guān)主管部門(mén)協(xié)調(diào)溝通的平臺(tái),，建立健全農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理，明確允許使用的農(nóng)藥,、獸藥,、化肥等投入品清單，并嚴(yán)格控制使用劑量和使用時(shí)間,。同時(shí),，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖,、加工,、檢驗(yàn)與檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案,，記錄生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)信息,，確保可追溯性,。與此同時(shí),，將不合格食用農(nóng)產(chǎn)品追溯結(jié)果作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要依據(jù)，與農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展建設(shè),、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等工作相結(jié)合，提高監(jiān)管效能,。
　　嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為,。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,，實(shí)施相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信檔案管理制度。對(duì)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行處理,，加大對(duì)非法使用高毒,、高殘留農(nóng)獸藥等違法行為的打擊力度,，建立健全多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合,，形成打擊合力,，提高違法成本。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化處理,，防止不合格產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)和二次污染。
　?。ㄈ┙⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)效追溯機(jī)制
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2021年印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及配套制度,，文件中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全追溯,。該規(guī)章制度缺乏食用農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入流通等環(huán)節(jié)之后的內(nèi)容,。按照該規(guī)章制度組建的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)組建的食品安全追溯平臺(tái)存在數(shù)據(jù)不互通的問(wèn)題，加之我國(guó)的食用農(nóng)產(chǎn)品存在數(shù)量多,、消耗快等客觀因素,，建立全品項(xiàng)、全過(guò)程的食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯難度較大,，這也導(dǎo)致包含食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全信息全過(guò)程追溯體系建設(shè)存在一些問(wèn)題和不足,。
　　基于上述因素，建議從不合格食用農(nóng)產(chǎn)品出發(fā),，先行建立全國(guó)統(tǒng)一的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品（含因使用不合格食用農(nóng)產(chǎn)品原料導(dǎo)致的不合格食品）全過(guò)程追溯平臺(tái),，通過(guò)不合格原因分析、信息追溯以及大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,，明確不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖,、流通和生產(chǎn)加工的具體環(huán)節(jié)和違規(guī)主體，通過(guò)追溯源頭,，查明原因,，采取有效措施，防止問(wèn)題再次發(fā)生,，形成長(zhǎng)效追溯機(jī)制,。通過(guò)先行建立不合格食用農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程追溯平臺(tái)，以點(diǎn)帶面,，逐步建立能夠和各級(jí)食品安全信息追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)互通的食用農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程追溯平臺(tái),。
　　綜上，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和重要前提,。食品生產(chǎn)企業(yè)的主要原料歸根到底大都來(lái)源于食用農(nóng)產(chǎn)品,，如果食品安全的源頭不能有效控制，下游企業(yè)再如何進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制也都是徒勞的,。只有正本清源,，保證食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,，才能從源頭上保證食品安全可控，進(jìn)而確保下游包括食品生產(chǎn),、食品經(jīng)營(yíng)等在內(nèi)的食品全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,。因此，建議從培育農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體,、加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與執(zhí)法力度以及建立食用農(nóng)產(chǎn)品的全過(guò)程追溯機(jī)制等方面發(fā)力,，通過(guò)完善管理制度、加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管和宣傳教育以及充分利用全過(guò)程追溯與檢測(cè)結(jié)果,，進(jìn)一步優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理的舉措，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，保障人民群眾的身體健康和生命安全,。

□上海市金山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法大隊(duì) 薛 峰 王曉磊