編者按
　　 經(jīng)營主體是國民經(jīng)濟的基石,，是經(jīng)濟增長的動力源泉。量大面廣的小微企業(yè),、個體工商戶更是市場經(jīng)濟的基本細(xì)胞、民生保障的生命線,。
　　在10月14日舉行的國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上,，市場監(jiān)管總局局長羅文指出，將繼續(xù)推出精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展,、營造公平競爭市場環(huán)境,、嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等一系列助企幫扶政策措施，著力解決經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實際困難,。政策的暖風(fēng)將更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力,。11月1日，《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》發(fā)布,，在全國市場監(jiān)管部門推行服務(wù)型執(zhí)法新模式。一系列政策組合拳在“精準(zhǔn)”上下功夫,、在解決實際問題上發(fā)力,，充分體現(xiàn)了認(rèn)真對待經(jīng)營主體關(guān)切、激發(fā)其活力的鮮明導(dǎo)向,。
　　各地市場監(jiān)管部門作為廣大經(jīng)營主體合法權(quán)益的保護者,、經(jīng)濟發(fā)展的推動者，不斷創(chuàng)新,、先行先試,，在服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法等方面涌現(xiàn)出一批值得借鑒的經(jīng)驗做法,。從今日起,，本報推出“加大助企幫扶力度 激發(fā)經(jīng)營主體活力”系列報道，多角度展現(xiàn)廣東省佛山市順德區(qū),、江蘇省蘇州市吳江區(qū),、浙江省湖州市南潯區(qū)、山東省青島市等地工作成效,，敬請關(guān)注,。

　　基層執(zhí)法干部“人少事多”的困境如何破解？
　　對經(jīng)營主體進行嚴(yán)格監(jiān)管和使其安心發(fā)展的關(guān)系如何平衡,？
　　“融合監(jiān)管模式的探索和實踐,，有效解決了基層‘人少事多’難題,，實現(xiàn)了基層監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量‘雙提升’，并且快速建立起與目前經(jīng)濟形勢匹配的市場監(jiān)管模式,?！?1月1日，廣東省佛山市順德區(qū)市場監(jiān)管局局長吳顯強對記者說,，“這不但幫助企業(yè)把發(fā)現(xiàn)的問題改過來,，還為企業(yè)在市場‘留下來、活下去,、強起來’提供強有力的監(jiān)管服務(wù),，實現(xiàn)力量整合、市場減負(fù),、執(zhí)法增效的‘三贏效果’,。”
　　順德區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管和數(shù)字中國建設(shè)的重要論述精神,，在陳村市場監(jiān)管所探索“信用+雙隨機”融合監(jiān)管新模式,，通過既“無事不擾”又“無處不在”的精準(zhǔn)監(jiān)管有效破解重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管,、隨意監(jiān)管等難題,，減少涉企檢查次數(shù)及檢查人員，為企業(yè)減負(fù)提效,。
　　據(jù)統(tǒng)計,，融合監(jiān)管模式實施以來，涉企檢查次數(shù)減少近25%,，出動檢查人員數(shù)量減少近45%,，今年1月至9月，順德區(qū)新登記經(jīng)營主體74286戶,，同比增長18.93%,。

融合監(jiān)管力量 進一次門查多項事
　　“今年市場監(jiān)管部門的工作人員到公司來了一次，就完成了登記注冊信息檢查,、質(zhì)量檢查,、特種設(shè)備檢查、計量器具檢查等多項檢查,，我們有了更多時間專注于生產(chǎn)經(jīng)營,。”順德區(qū)陳村鎮(zhèn)的松柏（廣東）電池工業(yè)有限公司董事助理符瓊驚喜地發(fā)現(xiàn),，往年同時間段公司需要接受市場監(jiān)管部門三到四次上門檢查,，而今年只“進一次門”就完成了“查多項事”。
　　2019年順德區(qū)完成機構(gòu)改革后,，面臨下放的1328項行政執(zhí)法事權(quán),、47萬余戶經(jīng)營主體,，基層所“人少事多”的痛點難點尤為凸顯。
　　如何讓基層市場監(jiān)管所做到“一支隊伍管市場,、一次檢查多領(lǐng)域”,？順德區(qū)市場監(jiān)管局開始探索整合監(jiān)管資源，提高執(zhí)法效率,。作為融合監(jiān)管試點,，在順德區(qū)市場監(jiān)管局指導(dǎo)支持下，陳村市場監(jiān)管所將職能涉及的19項業(yè)務(wù)流程全面理順,，修訂《市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)流程匯編》,，對涉及市場監(jiān)管的業(yè)務(wù)信息，包括2.3萬余條經(jīng)營主體登記信息,、23份市場監(jiān)管領(lǐng)域檢查清單,、614個檢查要點、8000余條特種設(shè)備信息,、每年近200件執(zhí)法案件,、每年近5000條日常檢查信息等按照細(xì)分子項逐一歸類，為試點工作夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。
　　融合監(jiān)管模式依托“佛山市監(jiān)”小程序開發(fā)各項功能,，圍繞檢查對象、檢查人員兩個維度,，智能化定制融合檢查內(nèi)容,，簡化檢查表格、注重“無紙化”辦公,。如今，常規(guī)的監(jiān)管只需派兩名執(zhí)法人員到企業(yè),，即可實現(xiàn)“進一次門,、查多項事”“進一次門、服務(wù)多項事”的目標(biāo),。

讓監(jiān)管“一直在線” 讓數(shù)據(jù)“在線找人”
　　順德區(qū)市場監(jiān)管局以信息化助力融合監(jiān)管,，探索出全鏈條、全天候,、全過程,、全領(lǐng)域融合的監(jiān)管新路徑。該局突破以往監(jiān)管場景和監(jiān)管方式,，率先在“佛山市監(jiān)”“粵品通”小程序中開發(fā)融合監(jiān)管平臺,，利用智能技術(shù)將營業(yè)執(zhí)照和許可備案信息相關(guān)聯(lián)，將檢查表和檢查事項標(biāo)準(zhǔn)化,，助力監(jiān)管人員對照事項進行監(jiān)管,。
　　該局開發(fā)“無紙化”監(jiān)管小程序,，不僅減少事中填表和事后錄入的煩瑣流程，還借助“佛山市監(jiān)”三級數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,，整合傳輸數(shù)據(jù),，將數(shù)據(jù)自動推送到上級表格中，完成上級檢查表格的填寫,，并形成檢查文書,，實現(xiàn)“一次填寫、報送多份檢查表”,。
　　除小程序外,，該局還通過PC端網(wǎng)址，采用“1+N”屏的模式,，呈現(xiàn)多重市場監(jiān)管信息,。其中，1屏顯示轄區(qū)整體市場監(jiān)管基本情況,，N屏顯示登記信息,、行政許可、日常監(jiān)管,、標(biāo)準(zhǔn)計量,、認(rèn)證認(rèn)可、榮譽獎勵,、知識產(chǎn)權(quán),、食品安全、特種設(shè)備等數(shù)據(jù),?！?+N”屏成為基層市場監(jiān)管所“智慧監(jiān)管大腦”，實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)實時與市,、區(qū)平臺數(shù)據(jù)進行對接和交換,，24小時更新，變“人找數(shù)據(jù)”為“數(shù)據(jù)找人”,。
　　目前,，融合監(jiān)管平臺已錄入47萬條監(jiān)管數(shù)據(jù)，以“一企一檔”的形式,，描繪出2萬多戶重點經(jīng)營主體的畫像,，讓監(jiān)管部門實時掌握企業(yè)的動態(tài)信息、風(fēng)險隱患,，并提供預(yù)警提示,，有效提升監(jiān)管效能。

實行差異化監(jiān)管精準(zhǔn) “把脈”服務(wù)企業(yè)
　　融合監(jiān)管打通了各業(yè)務(wù)板塊及各類業(yè)務(wù)場景的數(shù)字化應(yīng)用，也打破了條線分割,，推進跨股室之間的聯(lián)動貫通,，加速業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同,，初步形成了市,、區(qū)、鎮(zhèn)“融合監(jiān)管”的整體智治格局,。記者了解到,，目前順德區(qū)已開展融合監(jiān)管檢查2790次。
　　“融合監(jiān)管數(shù)據(jù)的運用,，不僅讓監(jiān)管人員實時掌握企業(yè)的動態(tài)信息,、風(fēng)險隱患、預(yù)警提示等,，還將包容監(jiān)管模式有機融入執(zhí)法檢查場景中,，根據(jù)重點行業(yè)、領(lǐng)域及投訴舉報,、違法違規(guī)記錄等情況,，實施基于信用的分級分類監(jiān)管，合理安排檢查比例和頻次,?！表樀聟^(qū)市場監(jiān)管局信用風(fēng)險監(jiān)管股股長何俊峰對記者說。他介紹,，對重點行業(yè),、領(lǐng)域以及有多次投訴舉報記錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的經(jīng)營主體,，適當(dāng)增加抽查頻次,、加大檢查力度；對輕微違法行為和當(dāng)事人限期內(nèi)已改正違法行為,、符合輕微不罰條件的,，依法不予處罰。以問題為導(dǎo)向,、信用分類為導(dǎo)向的監(jiān)管手段有效加強融合監(jiān)管和綜合執(zhí)法,，形成信用分類—綜合執(zhí)法—調(diào)整等級的閉環(huán)工作鏈,。
　　差異化監(jiān)管的實行,，讓日常監(jiān)管既無事不擾又無處不在，營造了更加寬松有序的市場監(jiān)管環(huán)境,。同時,，運用監(jiān)管數(shù)據(jù)，還能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)“堵點”，為企業(yè)精準(zhǔn)“把脈”,，使其更專注市場拓展和管理,。
　　吳顯強表示，優(yōu)化營商環(huán)境,，是“永不竣工”的系統(tǒng)工程,、民心工程，接下來,，順德區(qū)市場監(jiān)管局將圍繞經(jīng)營主體全生命周期,，推出更多實實在在的措施，讓營商“軟”環(huán)境成為經(jīng)營主體發(fā)展“硬”實力,。

□本報記者 馮 琳 通訊員 梁曉瑤