編者按
　　 經(jīng)營(yíng)主體是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石,，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉,。量大面廣的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞,、民生保障的生命線,。
　　在10月14日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上,，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文指出,，將繼續(xù)推出精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等一系列助企幫扶政策措施,，著力解決經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的實(shí)際困難,。政策的暖風(fēng)將更大力度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。11月1日,，《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》發(fā)布,，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推行服務(wù)型執(zhí)法新模式,。一系列政策組合拳在“精準(zhǔn)”上下功夫、在解決實(shí)際問(wèn)題上發(fā)力,，充分體現(xiàn)了認(rèn)真對(duì)待經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切,、激發(fā)其活力的鮮明導(dǎo)向。
　　各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為廣大經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的保護(hù)者,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，不斷創(chuàng)新,、先行先試,，在服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法等方面涌現(xiàn)出一批值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法,。從今日起,，本報(bào)推出“加大助企幫扶力度 激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力”系列報(bào)道，多角度展現(xiàn)廣東省佛山市順德區(qū),、江蘇省蘇州市吳江區(qū),、浙江省湖州市南潯區(qū)、山東省青島市等地工作成效,，敬請(qǐng)關(guān)注,。

　　基層執(zhí)法干部“人少事多”的困境如何破解？
　　對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和使其安心發(fā)展的關(guān)系如何平衡,？
　　“融合監(jiān)管模式的探索和實(shí)踐,，有效解決了基層‘人少事多’難題，實(shí)現(xiàn)了基層監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量‘雙提升’,，并且快速建立起與目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)匹配的市場(chǎng)監(jiān)管模式,。”11月1日,，廣東省佛山市順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)吳顯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō),，“這不但幫助企業(yè)把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題改過(guò)來(lái)，還為企業(yè)在市場(chǎng)‘留下來(lái),、活下去,、強(qiáng)起來(lái)’提供強(qiáng)有力的監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)力量整合,、市場(chǎng)減負(fù),、執(zhí)法增效的‘三贏效果’?！?br>　　順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要論述精神,，在陳村市場(chǎng)監(jiān)管所探索“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管新模式，通過(guò)既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”的精準(zhǔn)監(jiān)管有效破解重復(fù)監(jiān)管,、多頭監(jiān)管,、隨意監(jiān)管等難題,，減少涉企檢查次數(shù)及檢查人員，為企業(yè)減負(fù)提效,。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，融合監(jiān)管模式實(shí)施以來(lái)，涉企檢查次數(shù)減少近25%,，出動(dòng)檢查人員數(shù)量減少近45%,，今年1月至9月，順德區(qū)新登記經(jīng)營(yíng)主體74286戶,，同比增長(zhǎng)18.93%,。

融合監(jiān)管力量 進(jìn)一次門(mén)查多項(xiàng)事
　　“今年市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作人員到公司來(lái)了一次，就完成了登記注冊(cè)信息檢查,、質(zhì)量檢查,、特種設(shè)備檢查、計(jì)量器具檢查等多項(xiàng)檢查,，我們有了更多時(shí)間專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。”順德區(qū)陳村鎮(zhèn)的松柏（廣東）電池工業(yè)有限公司董事助理符瓊驚喜地發(fā)現(xiàn),，往年同時(shí)間段公司需要接受市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)三到四次上門(mén)檢查,，而今年只“進(jìn)一次門(mén)”就完成了“查多項(xiàng)事”。
　　2019年順德區(qū)完成機(jī)構(gòu)改革后,，面臨下放的1328項(xiàng)行政執(zhí)法事權(quán),、47萬(wàn)余戶經(jīng)營(yíng)主體，基層所“人少事多”的痛點(diǎn)難點(diǎn)尤為凸顯,。
　　如何讓基層市場(chǎng)監(jiān)管所做到“一支隊(duì)伍管市場(chǎng),、一次檢查多領(lǐng)域”？順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)始探索整合監(jiān)管資源,，提高執(zhí)法效率,。作為融合監(jiān)管試點(diǎn)，在順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)支持下,，陳村市場(chǎng)監(jiān)管所將職能涉及的19項(xiàng)業(yè)務(wù)流程全面理順,，修訂《市場(chǎng)監(jiān)管所業(yè)務(wù)流程匯編》，對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)信息,，包括2.3萬(wàn)余條經(jīng)營(yíng)主體登記信息,、23份市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域檢查清單、614個(gè)檢查要點(diǎn),、8000余條特種設(shè)備信息,、每年近200件執(zhí)法案件、每年近5000條日常檢查信息等按照細(xì)分子項(xiàng)逐一歸類,，為試點(diǎn)工作夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。
　　融合監(jiān)管模式依托“佛山市監(jiān)”小程序開(kāi)發(fā)各項(xiàng)功能,，圍繞檢查對(duì)象、檢查人員兩個(gè)維度,，智能化定制融合檢查內(nèi)容,，簡(jiǎn)化檢查表格、注重“無(wú)紙化”辦公,。如今,，常規(guī)的監(jiān)管只需派兩名執(zhí)法人員到企業(yè)，即可實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén),、查多項(xiàng)事”“進(jìn)一次門(mén),、服務(wù)多項(xiàng)事”的目標(biāo)。

讓監(jiān)管“一直在線” 讓數(shù)據(jù)“在線找人”
　　順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以信息化助力融合監(jiān)管,，探索出全鏈條、全天候,、全過(guò)程,、全領(lǐng)域融合的監(jiān)管新路徑。該局突破以往監(jiān)管場(chǎng)景和監(jiān)管方式,，率先在“佛山市監(jiān)”“粵品通”小程序中開(kāi)發(fā)融合監(jiān)管平臺(tái),，利用智能技術(shù)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可備案信息相關(guān)聯(lián)，將檢查表和檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,，助力監(jiān)管人員對(duì)照事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管,。
　　該局開(kāi)發(fā)“無(wú)紙化”監(jiān)管小程序，不僅減少事中填表和事后錄入的煩瑣流程,，還借助“佛山市監(jiān)”三級(jí)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,，整合傳輸數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)自動(dòng)推送到上級(jí)表格中,，完成上級(jí)檢查表格的填寫(xiě),，并形成檢查文書(shū)，實(shí)現(xiàn)“一次填寫(xiě),、報(bào)送多份檢查表”,。
　　除小程序外，該局還通過(guò)PC端網(wǎng)址,，采用“1+N”屏的模式,，呈現(xiàn)多重市場(chǎng)監(jiān)管信息。其中,，1屏顯示轄區(qū)整體市場(chǎng)監(jiān)管基本情況,，N屏顯示登記信息、行政許可,、日常監(jiān)管,、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量,、認(rèn)證認(rèn)可、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、食品安全、特種設(shè)備等數(shù)據(jù),?！?+N”屏成為基層市場(chǎng)監(jiān)管所“智慧監(jiān)管大腦”，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)與市,、區(qū)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接和交換,，24小時(shí)更新，變“人找數(shù)據(jù)”為“數(shù)據(jù)找人”,。
　　目前,，融合監(jiān)管平臺(tái)已錄入47萬(wàn)條監(jiān)管數(shù)據(jù)，以“一企一檔”的形式,，描繪出2萬(wàn)多戶重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體的畫(huà)像,，讓監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患,，并提供預(yù)警提示,，有效提升監(jiān)管效能。

實(shí)行差異化監(jiān)管精準(zhǔn) “把脈”服務(wù)企業(yè)
　　融合監(jiān)管打通了各業(yè)務(wù)板塊及各類業(yè)務(wù)場(chǎng)景的數(shù)字化應(yīng)用,，也打破了條線分割,，推進(jìn)跨股室之間的聯(lián)動(dòng)貫通，加速業(yè)務(wù)協(xié)同,、數(shù)據(jù)協(xié)同,，初步形成了市、區(qū),、鎮(zhèn)“融合監(jiān)管”的整體智治格局,。記者了解到，目前順德區(qū)已開(kāi)展融合監(jiān)管檢查2790次,。
　　“融合監(jiān)管數(shù)據(jù)的運(yùn)用,，不僅讓監(jiān)管人員實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患,、預(yù)警提示等,，還將包容監(jiān)管模式有機(jī)融入執(zhí)法檢查場(chǎng)景中，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè),、領(lǐng)域及投訴舉報(bào),、違法違規(guī)記錄等情況，實(shí)施基于信用的分級(jí)分類監(jiān)管,，合理安排檢查比例和頻次,?！表樀聟^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管股股長(zhǎng)何俊峰對(duì)記者說(shuō)。他介紹,，對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、領(lǐng)域以及有多次投訴舉報(bào)記錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的經(jīng)營(yíng)主體,，適當(dāng)增加抽查頻次,、加大檢查力度；對(duì)輕微違法行為和當(dāng)事人限期內(nèi)已改正違法行為,、符合輕微不罰條件的,，依法不予處罰。以問(wèn)題為導(dǎo)向,、信用分類為導(dǎo)向的監(jiān)管手段有效加強(qiáng)融合監(jiān)管和綜合執(zhí)法,，形成信用分類—綜合執(zhí)法—調(diào)整等級(jí)的閉環(huán)工作鏈。
　　差異化監(jiān)管的實(shí)行,，讓日常監(jiān)管既無(wú)事不擾又無(wú)處不在,，營(yíng)造了更加寬松有序的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。同時(shí),，運(yùn)用監(jiān)管數(shù)據(jù)，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)“堵點(diǎn)”,，為企業(yè)精準(zhǔn)“把脈”,，使其更專注市場(chǎng)拓展和管理。
　　吳顯強(qiáng)表示,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，是“永不竣工”的系統(tǒng)工程、民心工程,，接下來(lái),，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將圍繞經(jīng)營(yíng)主體全生命周期，推出更多實(shí)實(shí)在在的措施,，讓營(yíng)商“軟”環(huán)境成為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“硬”實(shí)力,。

□本報(bào)記者 馮 琳 通訊員 梁曉瑤