近年來,，我國保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展,，政策性保險(xiǎn)在保障民生、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用,。然而,，在政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域，時(shí)有地方保護(hù)主義,、指定交易等行為發(fā)生,，扭曲了市場資源配置，妨礙了公平競爭,，損害了消費(fèi)者和其他經(jīng)營主體的合法權(quán)益,。今年以來,，江蘇省淮安市市場監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新，制定政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則,，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境,，著力奏響建章立制、強(qiáng)化落實(shí),、推廣應(yīng)用“三部曲”,，有效促進(jìn)政策性保險(xiǎn)健康發(fā)展。

建章立制 奏響“規(guī)范曲”
　　政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域既是公平競爭審查的“空白點(diǎn)”,，也是違規(guī)問題的“多發(fā)點(diǎn)”，安全責(zé)任險(xiǎn),、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)在實(shí)施過程中排除限制競爭問題時(shí)有發(fā)生,。今年，淮安市市場監(jiān)管局立項(xiàng)研究制定專項(xiàng)審查規(guī)則,，前期廣泛收集政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)理論和相關(guān)知識,，從政策性保險(xiǎn)概述、政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域公平競爭審查的對象及范圍,、政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域公平競爭審查現(xiàn)狀等方面進(jìn)行深入研究,，梳理法律法規(guī)政策措施139份，分析出三大類主要違規(guī)問題,。
　　隨后,，通過問卷調(diào)查、召開座談會,、實(shí)地走訪,、召開研討會等方式開展專題調(diào)研，重點(diǎn)對人社部門,、農(nóng)業(yè)部門,、醫(yī)保部門、金融監(jiān)管部門,、保險(xiǎn)公司等單位進(jìn)行調(diào)研,，聽取對政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則研究的意見和建議，通過分析研判,，探尋政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域公平競爭審查應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)及疑難點(diǎn)問題,。最終，研究制定了《淮安市政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》,，分為5章,，共17條，明確審查范圍,、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)程序,，落實(shí)工作責(zé)任,，確保審查工作有章可循。

強(qiáng)化落實(shí) 譜好“審查曲”
　　為了提高審查效率,，淮安市市場監(jiān)管局實(shí)施“規(guī)范事前審查+事中事后監(jiān)管”的工作機(jī)制,，在政策制定前進(jìn)行公平競爭審查，從源頭上防止排除,、限制競爭的政策出臺,。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，審查人員運(yùn)用該規(guī)則審查并糾正某地提出的“優(yōu)先采購本地保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品”的政策,，建議其修改為“公開招標(biāo),，擇優(yōu)選擇”。
　　在政策實(shí)施過程中,，淮安市市場監(jiān)管局加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，利用監(jiān)測評估系統(tǒng)對政策性保險(xiǎn)市場的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測分析。截至目前,，共監(jiān)測文件5797份,，其中與政策性保險(xiǎn)相關(guān)文件61份，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)政策措施14份,。此外,，該局聚焦政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域組織專項(xiàng)抽查，以問題促整改,；建立舉報(bào)投訴機(jī)制,，向社會公開投訴舉報(bào)方式，鼓勵社會監(jiān)督,，確保公平競爭審查落到實(shí)處,。

推廣運(yùn)用 唱好“服務(wù)曲”
　　規(guī)則落在紙上不是目的，目的是規(guī)則落地見效,?；窗彩惺袌霰O(jiān)管局積極探索公平競爭審查的新方法、新路徑,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，座談走訪、研討交流,，推動政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域公平競爭審查工作走深走實(shí),。同時(shí)，部門聯(lián)動保障,，鼓勵保險(xiǎn)公司產(chǎn)品創(chuàng)新,，通過市場公平競爭方式，支持開發(fā)更多符合市場需求的政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品?；窗彩嗅t(yī)保局運(yùn)用該專項(xiàng)審查規(guī)則規(guī)范制定針對失能老人家庭保險(xiǎn)的惠民政策,，積極解決失能老人護(hù)理問題，確保失能人員及時(shí)享受待遇,，長護(hù)險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行,。
　　淮安市市場監(jiān)管局將繼續(xù)加強(qiáng)公平競爭審查工作，建立健全公平競爭審查制度,，持續(xù)加大公平競爭審查領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度,，通過規(guī)范政策性保險(xiǎn)“杠桿”，撬動全市公平競爭審查水平整體躍升,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。

□潘夢潔 王忠成