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守護消費者權(quán)益 實施包容審慎監(jiān)管

來源:中國市場監(jiān)管報

發(fā)布時間:2024-11-12

  

基本案情
  2020年7月,,某市民反映自己的電動汽車每次去A公司充電機充電都被多收費用。市場監(jiān)管部門迅速組織對A公司使用的部分電動汽車非車載直流充電機(以下簡稱充電機)進行計量檢定,,檢出準確度不合格的充電機51臺,,遂決定對該公司立案調(diào)查。
  經(jīng)查,,造成充電機計量檢定不合格的原因是其執(zhí)行2018年前的充電機產(chǎn)品舊標準(NB/T 33001-2010),,電能計量裝置未按要求安裝在充電機直流輸出端和電池接口之間,而是安裝在充電機的電源輸入端,。電能計量裝置會將充電機自身的電能損耗計入,,設(shè)備自身電能損耗的費用由消費者承擔。經(jīng)核查有關(guān)充電機和對應(yīng)的充電賬戶,,共涉及107家企業(yè)用戶和2876名消費者,,因計量誤差共多收充電費用439277.17元。
  案發(fā)后,,在市場監(jiān)管部門監(jiān)督下,,A公司積極整改,停用有關(guān)充電機并升級改造,,對所有2231臺充電機逐臺檢定,,同時依據(jù)《中華人民共和國計量法》(以下簡稱《計量法》)有關(guān)規(guī)定,將多收的費用逐筆退還有關(guān)企業(yè)和消費者,。
  當事人使用的51臺充電機為不合格計量器具,,其行為違反《計量法》第二十六條的規(guī)定。鑒于當事人積極配合調(diào)查,、主動提供有關(guān)證據(jù)材料,,并將多計收的款項全部退還有關(guān)企業(yè)和消費者,積極開展不合格充電機的升級改造工作并經(jīng)計量檢定機構(gòu)檢定合格,,屬于違法行為輕微并及時糾正,,市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)第二十七條第二款的規(guī)定,決定對當事人不予行政處罰,。

爭議焦點
  當事人對涉案充電機的計量檢定結(jié)論,、不合格數(shù)量等案件事實均無異議,主要爭議在于當事人是否要因為調(diào)整過渡期的充電機計量監(jiān)管政策而承擔行政法律責任,。
  根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布實施強制管理的計量器具目錄的公告》(2019年第48號)第二項的規(guī)定,,電動汽車非車載充電機自2019年10月23日起監(jiān)管方式改為強制檢定,并規(guī)定2020年11月1日以后未按照規(guī)定申請強制檢定的,,責令停止使用,,并按有關(guān)規(guī)定處罰?!妒袌霰O(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實施強制管理的計量器具目錄的公告》(2020年第42號)發(fā)布后,,根據(jù)該公告第五項的規(guī)定,,“電動汽車充電機延期至2023年1月1日起實行強制檢定”。
  當事人的違法行為發(fā)生在2020年11月1日前,,即對充電機要求強制檢定的政策出臺前,,且其使用的適用舊標準的充電機在產(chǎn)品出廠時符合標準要求,不應(yīng)認定為不合格產(chǎn)品,。

主要做法
  本案在辦理過程中,,辦案部門切實將維護消費者權(quán)益放在首位,將監(jiān)督企業(yè)整改作為重點,,在查清案件事實的基礎(chǔ)上準確適用法律,,實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
 ?。ㄒ唬┐_保應(yīng)退盡退
  科學(xué)合理確定退款金額,。因技術(shù)原因和部分充電機設(shè)備故障,檢測機構(gòu)無法檢測出每一臺不合格充電機的示值誤差,,導(dǎo)致部分企業(yè)和消費者的退款金額無法精確計算,。為解決此問題,執(zhí)法人員說服當事人自愿以已檢測設(shè)備的最高誤差值(9.6%)作為無法檢測出示值誤差的18支充電槍的統(tǒng)一示值誤差計算退款金額,。
  同時,,部分企業(yè)用戶和個人用戶由于關(guān)機、停機,、空號等原因無法聯(lián)系,,有的消費者拒絕提供賬號,有的消費者明確表示金額太少無須退款,,因此有3.5萬余元費用不能如期退還,。辦案部門再次約談當事人,要求其盡力將多收的費用退還給每一位消費者,。經(jīng)努力,,對聯(lián)系不上的客戶,當事人將多收的費用退還至對應(yīng)的充電卡,、App賬戶中,。
  對退款情況進行回訪抽查。執(zhí)法人員對4家退費金額較大的企業(yè)進行回訪,,4家企業(yè)均出具書面證明證實收到了退款,。隨機抽取數(shù)十名消費者進行電話回訪,均表示已收到退款,。退款工作順利完成,,取得良好的社會效果。
 ?。ǘ┐_保應(yīng)檢盡檢
  當事人使用的電動汽車充電機分布廣,、數(shù)量大,采用不同標準的充電機混雜,,順利完成整改工作是確保不再發(fā)生類似問題的關(guān)鍵,。對此,監(jiān)管部門要求當事人對所有充電機逐一排查,,對采用舊標準的充電機升級改造,,配合技術(shù)機構(gòu)對所有充電機逐一進行計量檢定。歷時近8個月,,當事人使用的2231臺充電機全部完成計量檢定,。
  (三)包容審慎監(jiān)管
  電動汽車充電機行業(yè)屬新興領(lǐng)域,,有關(guān)監(jiān)管政策尚在調(diào)整完善中,,需要包容審慎監(jiān)管。本案中,,當事人使用的51臺充電機經(jīng)檢定為不合格計量器具,,顯然已構(gòu)成使用不合格計量器具的違法行為。但是,,當事人違法行為的產(chǎn)生既有產(chǎn)品執(zhí)行標準更新的原因,,也有監(jiān)管政策處于調(diào)整過渡期的因素。當事人能積極配合調(diào)查,、主動提供有關(guān)證據(jù)材料,,并將多計收的款項全部退還有關(guān)企業(yè)和消費者,積極開展不合格充電機的升級改造工作并經(jīng)計量機構(gòu)檢定合格,,屬于違法行為輕微并及時改正,。監(jiān)管部門在全面考量違法行為的原因、當事人的主觀狀態(tài),、行為表現(xiàn)模式,、客觀危害后果、是否積極整改等情況后,,遵循《行政處罰法》規(guī)定的“過罰相當”“處罰與教育相結(jié)合”原則,,依法作出不予處罰的決定,做到寬嚴相濟,,準確把握了執(zhí)法的力度和溫度,。監(jiān)管部門還依法對當事人進行教育,并提出案后規(guī)范建議,,形成閉環(huán)管理,。

□江蘇省無錫市市場監(jiān)管局 呂劍英 邰相進