民以食為天，食以安為先,。黨和國家領(lǐng)導人不止一次提出,，“確保食品安全是民生工程,、民心工程，是各級黨委,、政府義不容辭之責”“食品安全關(guān)系群眾身體健康,，關(guān)系中華民族未來”。新時代以來,，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好,。數(shù)據(jù)顯示，2017年至今我國食品安全監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)7年保持在97%以上,；2023年抽檢合格率比2012年提高4.21個百分點,，其中食用油、油脂及其制品,，肉制品,，蛋制品，乳制品等5大類食品抽檢合格率全部超過99%,。與此同時,，監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施也日臻完善,，食品污染和有害因素監(jiān)測已覆蓋99%的縣（市、區(qū)）,。
　　然而,，食品安全是世界性難題。我國食品安全也面臨諸多挑戰(zhàn),，近期云南昆明長豐學校食品安全問題就給我們敲響了警鐘,。今年7月，市場監(jiān)管總局,、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)通知,，要求加強對食堂承包經(jīng)營行為的管理，降低風險隱患,，并特別強調(diào)學校等集中用餐單位要落實食品安全責任,。
　　據(jù)了解，在校園食品安全事件發(fā)生后,，云南省市場監(jiān)管局,、省教育廳迅速行動，自10月18日起在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展校園食品安全風險隱患排查整治行動,。該事件本身令人憤怒和痛心,，地方處理大快人心。然而,，為什么個別人會罔顧校園食品安全的要求,？監(jiān)管部門、學校,、企業(yè),、家長在其中分別應發(fā)揮什么作用？如何構(gòu)建起監(jiān)管長效機制,？這些都值得我們用心思考,。

校園食品安全要“嚴管”
　　目前，我國校園食品安全管理制度已初具框架,，但執(zhí)行效果還有待提升,。首先，未成年在校生屬于特殊群體,，他們受到校園中食品安全問題侵害時,，往往缺乏足夠的意識和勇氣維護自身權(quán)益。同時家長也顧慮頗多,，通常不會及時發(fā)聲,。其次，學校食堂外包涉及教育部門,、學校,、企業(yè),、家長委員會等多個主體，其責任邊界還有待厘清,。個別學校甚至層層下推食品安全日常管理職責,，最后實際由學校后勤部門或食堂承包方承擔管理，學校主體責任嚴重缺失,。再者,，校長陪餐制等本應發(fā)揮積極作用的制度，在一些地方的實踐中卻流于形式,。約翰·維特在《事故共和國》一書中說：“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每輛火車的車頭處,。”校長陪餐制意味著校領(lǐng)導與學生無差別地共同暴露在食品安全風險中,，從而倒逼學校加強管理,。然而，有的學校僅將此規(guī)定停留在紙面上,，甚至還為了完成上級任務(wù)專門配一位“陪餐校長”,。加之部分學校以抓教學為由忽視了食品安全管理,，缺乏“一崗雙責”意識,，導致學校食堂自查工作走過場和不到位。
　　針對這些問題,，教育部門需要落實監(jiān)督管理責任,，一是要及時掌握學校食堂新建、改建,、擴建計劃,，掌握承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位和大宗食材供應企業(yè)信息,。二是要指導學校建立完善民主監(jiān)督,、滿意度測評、投訴舉報,、應急處置等食品安全管理機制,，明確食品安全管理機構(gòu)。三是要加強對學校的監(jiān)督檢查并建立反饋和整改機制,，將學校食品安全工作列入考核評價指標,、納入學校督導評價體系，督促學校校長（園長）切實履行第一責任人責任,，督導學校嚴格執(zhí)行食品安全管理制度,。

校園食品安全要“共治”
　　社會共治是共建共治共享的社會治理制度在食品安全工作中的具體體現(xiàn)。現(xiàn)代社會的食品安全問題日趨復雜多變,，社會共治能彌補監(jiān)管部門的信息,、知識和資源不足,，及時監(jiān)測和識別食品安全風險，形成治理合力,，提升整體治理效能,。2015年修訂的《食品安全法》第三條明確提出社會共治，即發(fā)揮媒體,、社會組織,、消費者等各方優(yōu)勢，并引導其參與食品安全治理,。
　　此次云南昆明長豐學校食品安全事件中,，家長的主動發(fā)現(xiàn)和曝光就極為關(guān)鍵，可見社會監(jiān)督在食品安全領(lǐng)域的作用和影響力日益凸顯,。因此,，社會共治不能停留在理念層面，而是要真正有規(guī)范,、有渠道,、有落地。一方面要統(tǒng)籌整合各方資源,，有效整合各方力量,，著力推動建立社會多元主體共同參與、企業(yè)自律,、政府監(jiān)管,、社會協(xié)同、責任共擔和法治保障的食品安全共治體系,。另一方面要充分調(diào)動多元主體參與社會治理的積極性,，建立完善風險交流、貢獻獎勵,、典型示范,、科普教育、第三方參與的社會共治機制,。

校園食品安全要“協(xié)同”
　　學校人員高度密集和敏感,，學校食堂供餐體量巨大且經(jīng)營形式多樣。我國校園食品安全監(jiān)管涉及教育,、市場監(jiān)管,、衛(wèi)生健康等多個部門，亟待降低跨部門監(jiān)管的成本,，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同的監(jiān)管長效機制,，形成校園食品安全齊抓共管的工作合力。
　　一是建立信息共享機制,。通過搭建信息交流平臺,，確保各部門能夠及時互通食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督檢查數(shù)據(jù),，以便快速研判風險和作出反應。二是建立聯(lián)合檢查機制,。采取定期檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式,，多部門聯(lián)合對學校食堂、供餐企業(yè),、運輸環(huán)節(jié)進行檢查,。這樣既可以降低學校迎接檢查的負擔，又便于及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患,。三是建立智慧技術(shù)應用機制,。實時監(jiān)測校園食品的原材料來源、運輸儲存,、生產(chǎn)加工等過程,，提高監(jiān)管靶向性。一方面可以減少對學校的打擾,，實現(xiàn)“全時段,、全流程”線上監(jiān)管；另一方面可以督促學校食堂時刻緊繃食品“安全弦”,。特別是在現(xiàn)有“明廚亮灶”的基礎(chǔ)上推廣“智慧+明廚亮灶”,，讓家長和社會更方便監(jiān)督學校食堂。

校園食品安全要“科學”
　　在餐飲行業(yè),，若想降低銷售價格,，往往需要在食材采購,、加工環(huán)境,、人員配備等方面壓縮成本。此時既要讓學生們吃得好,，達到美味可口,、營養(yǎng)均衡的標準，還要保障食品安全,，避免出現(xiàn)食品污染,，確實存在不小難度。
　　建議探索逐步提升校園餐標,，俗話說“成本是最硬的”,。根據(jù)中國教育后勤協(xié)會的調(diào)研數(shù)據(jù)，當前我國中小學校早餐的餐標一般為3~5元,，午餐一般為8~12元（其中農(nóng)村學校為6~8元,，大城市為15~20元），晚餐標準一般略低于或等于午餐標準,。許多地方的校園餐標已多年未調(diào)整,，學生用餐價格僅為市場中大中型連鎖快餐同類產(chǎn)品價格的一半,。在這種“外漲內(nèi)不漲”的壓力下，校園餐飲容易出現(xiàn)菜品搭配單一,、從業(yè)人員素質(zhì)不高甚至制度執(zhí)行不嚴以及操作不規(guī)范等問題,，增加了校園食品安全管理難度。
　　針對這一問題,，各地可結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、物價指數(shù)以及學生家庭的承受能力，制定科學的餐標調(diào)整方案,，逐步提升校園餐標,。餐標提升后，可在明確合理利潤率的前提下,，規(guī)定勞務(wù)人員費用,、企業(yè)運營費用等成本支出比例的上限，讓餐標提升的效果實實在在地落到食材品質(zhì)提升和安全保障強化上,。此外,，對經(jīng)濟困難家庭的學生，可通過減免餐費,、提供助學金,、發(fā)放餐券等方式給予適當補貼。
　　保障和改善民生是一項長期工作,，沒有終點站,，只有連續(xù)不斷的新起點。食品安全是民生工程,，關(guān)乎每個人的身體健康和生命安全,，也關(guān)乎社會穩(wěn)定乃至國家安全。食品安全工作必須持之以恒,、久久為功,。校園食品安全的鏈條，既是產(chǎn)品鏈,，也是風險鏈,，更是責任鏈。希冀各地不斷總結(jié)經(jīng)驗,，從嚴從實從細抓好校園食品安全工作,，始終堅持“四個最嚴”、產(chǎn)管并重以及社會共治,，既要下猛藥,，更要重長效，持續(xù)保障廣大師生身體健康和生命安全。

□中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部 張 霖 胡穎廉