日前，福建省十四屆人大常委會第十二次會議表決通過《福建省促進公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）,，將自今年12月1日起施行?！稐l例》是《公平競爭審查條例》出臺后制定的首部地方性法規(guī),，有很多破題和創(chuàng)新性規(guī)定,，重點是對《公平競爭審查條例》進行落實細化，發(fā)揮好實施性補充性探索性功能,?！稐l例》的出臺進一步夯實了福建省公平競爭的法治基礎(chǔ)，有助于維護市場競爭秩序,，防止不正當競爭和壟斷行為的發(fā)生,，促進市場競爭更加公平、公正,、透明,。

《條例》的主要內(nèi)容
　　在反行政壟斷方面有所破題?！稐l例》以地方性法規(guī)設(shè)置專門條款對妨礙要素自由流通等行政性壟斷進行規(guī)制,，并對濫用行政權(quán)力和行政機關(guān)不作為、亂作為規(guī)定專門處理程序,，凸顯福建省政府機關(guān)在促進公平競爭工作中的表率作用,。
　　賦能福建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?！稐l例》結(jié)合當前福建省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況,，針對利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實施的影響公平競爭行為,，進行了具體規(guī)制,，為福建省數(shù)字經(jīng)濟公平競爭發(fā)展提供有力保障。
　　強化公平競爭審查剛性約束,?！稐l例》是全國首部就《公平競爭審查條例》進行落實細化的地方性法規(guī)，設(shè)立專章,，重點圍繞貫徹落實黨的二十屆三中全會對強化公平競爭審查剛性約束的部署,，提出具體規(guī)范要求。
　　著力構(gòu)建公平競爭環(huán)境。公平競爭建設(shè)需要全社會的共同努力,，《條例》創(chuàng)新性設(shè)立環(huán)境建設(shè)一章,，引導(dǎo)、鼓勵,、促進各類經(jīng)營主體,、行政機關(guān)、司法部門形成合力,，共同構(gòu)建公平競爭環(huán)境,。
　　創(chuàng)新規(guī)定公平競爭合規(guī)建設(shè)制度?！稐l例》落實黨的二十屆三中全會對企業(yè)合規(guī)建設(shè)的最新要求，支持引導(dǎo)民營企業(yè)等經(jīng)營主體加強合規(guī)建設(shè),，規(guī)定了公平競爭合規(guī)建設(shè)具體內(nèi)容,，率先構(gòu)建政府引導(dǎo)、經(jīng)營者自發(fā),、法律責任促進的事前合規(guī)到位,、事后依法減免的合規(guī)激勵機制，有利于降低企業(yè)經(jīng)營風險,，推動企業(yè)實現(xiàn)“要我合規(guī)”到“我要合規(guī)”的轉(zhuǎn)變,。

落實和創(chuàng)新
　　地方立法重點是在貫徹國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好實施性補充性探索性功能,。在《條例》的制定過程中,，福建省一方面認真貫徹國家層面有關(guān)公平競爭審查制度的剛性規(guī)定，維護國家法治統(tǒng)一,；另一方面,，創(chuàng)新工作機制，將福建省促進公平競爭工作中行之有效的經(jīng)驗和做法通過立法形式予以固化,。
　　緊扣發(fā)展大局,。福建省在《條例》制定過程中，緊緊圍繞黨的二十屆三中全會關(guān)于公平競爭審查的要求,，聚焦公平競爭審查,，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范公平競爭行為,，消除各種市場壁壘,，促進更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。
　　堅持問題導(dǎo)向。針對經(jīng)營主體公平競爭意識有待增強,、部分領(lǐng)域存在限制準入,、要素市場發(fā)展需進一步提升等情況，在《條例》中規(guī)定,，指導(dǎo)和支持經(jīng)營者進行公平競爭合規(guī)管理,，建立健全公平競爭審查制度，細化反不正當競爭,、反壟斷具體措施,。
　　積極探索創(chuàng)新?！稐l例》立足福建省實際,，總結(jié)近年來促進公平競爭的實踐經(jīng)驗，專門設(shè)置了促進公平競爭環(huán)境建設(shè)專章,，對完善要素市場制度和規(guī)則,、加強公平競爭審查考核、建立健全信用監(jiān)管機制等方面作出規(guī)定,，從而凝聚各方合力,，營造促進公平競爭的法治環(huán)境。
　　推進全國統(tǒng)一大市場制度建設(shè),?！稐l例》規(guī)定應(yīng)當完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動,；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系,；推進能源等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,，健全監(jiān)管體制機制。

防止濫用行政權(quán)力
　　在抽象行政行為方面,，《條例》規(guī)定起草,、制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù),，保障經(jīng)營者在市場準入等方面享有平等待遇,。
　　在具體行政行為方面，《條例》明確規(guī)定不得濫用行政權(quán)力或者國家特殊政策,，實施包括限定或者變相限定經(jīng)營,、購買、使用指定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù),，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標投標,、工程建設(shè),、商品采購等經(jīng)營活動在內(nèi)的六類排除、限制競爭行為,。
　　《條例》還明確省人民政府市場監(jiān)管部門的調(diào)查程序,，以及對行政機關(guān)等單位排除、限制競爭行為的處理規(guī)定,。對存在濫用行政權(quán)力或者國家特殊政策,，排除、限制競爭行為的單位,，省人民政府市場監(jiān)管部門可以發(fā)出提醒敦促函,，逾期未整改的，可以對其負責人進行約談,。

如何貫徹落實《條例》
　　廣泛宣傳《條例》的內(nèi)容和意義,，提高經(jīng)營主體和社會公眾對公平競爭的認識，推動企業(yè)加強合規(guī)建設(shè),，增強依法經(jīng)營意識和能力,。組織加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會立法宗旨,、立法精神和立法要求，切實增強貫徹實施《條例》的自覺性,、主動性,。
　　組織各地各部門結(jié)合實際，制定相應(yīng)的配套制度和措施,，進一步細化和完善公平競爭的規(guī)則和制度體系,，確保《條例》施行后,，各項規(guī)定要求都能夠貫徹落實到位,。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既確保法規(guī)執(zhí)行到位,，又減輕基層檢查和企業(yè)迎檢負擔,。
　　市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門，建立健全公平審查抽查機制,，對問題比較集中,、反映比較強烈的行業(yè)和領(lǐng)域進行重點抽查，對涉嫌妨礙公平競爭的行為進行調(diào)查處理,，嚴肅查處各類違法行為,，保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，促進市場競爭公平有序,。

□本報記者 陳長飛