編者按
　　今年以來(lái),，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院重大決策部署,，深入實(shí)施省域公平競(jìng)爭(zhēng)先行先試改革，率先開(kāi)展分行業(yè),、分領(lǐng)域規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn),，服務(wù)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，取得了一批標(biāo)志性成果,。紹興市規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn),、杭州市蕭山區(qū)規(guī)范政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn)、金華市蘭溪市規(guī)范政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn),、臺(tái)州市椒江區(qū)規(guī)范政府招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)做法,，為深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施貢獻(xiàn)了浙江智慧。本版今日刊發(fā)以上四地先行先試的經(jīng)驗(yàn)做法,，以饗讀者,。

紹興：強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)“硬核”護(hù)航

　　今年以來(lái)，浙江省紹興市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和省委十五屆五次全會(huì)精神,，持續(xù)深化市域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革,，以規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查省級(jí)試點(diǎn)為引領(lǐng)，探索重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)化規(guī)則和實(shí)施機(jī)制,，有效清理工程建設(shè)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,，保護(hù)和促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，系統(tǒng)化,、全方位打造公平競(jìng)爭(zhēng)治理“紹興樣板”,，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

系統(tǒng)協(xié)同,，在規(guī)范審查上“破難題”
　　以提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查效能為核心,，細(xì)化工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則顆粒度，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)范度,。
　　一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),，凝聚工作合力,。經(jīng)市政府同意印發(fā)《紹興市規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn)工作方案》，由市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市發(fā)改委,、市司法局、市財(cái)政局,、市自規(guī)局,、市建設(shè)局、市交通局,、市水利局,、市綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)辦等10部門(mén)組建紹興市規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn)工作小組,，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批,、政府采購(gòu)、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，實(shí)施“集中+分散”會(huì)商機(jī)制,，切實(shí)提升試點(diǎn)工作效能。
　　二是深入調(diào)查研究,，出臺(tái)審查指引。聚焦“競(jìng)爭(zhēng)政策+產(chǎn)業(yè)政策”聯(lián)動(dòng)視角,，強(qiáng)化多維度共商共議機(jī)制,。走訪調(diào)研建筑業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè),，召開(kāi)工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)則專題研究會(huì),，梳理相關(guān)法律法規(guī)20余部以及全國(guó)范圍內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)案例232件，以《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》為基礎(chǔ),，結(jié)合企業(yè)訴求,，總結(jié)案例范式，出臺(tái)《紹興市工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指引》,，細(xì)化審查要點(diǎn)34條,，構(gòu)筑工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查“防火墻”。
　　三是健全配套機(jī)制,，優(yōu)化審查實(shí)踐,。市縣兩級(jí)221個(gè)部門(mén)及103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道健全內(nèi)部審查機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。強(qiáng)化合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查“統(tǒng)分結(jié)合”銜接聯(lián)動(dòng),，匯編工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查案例,，依托紹興市公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家人才強(qiáng)化審查指導(dǎo),。市政務(wù)服務(wù)辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好招標(biāo)文件（采購(gòu)文件）公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》，今年以來(lái),，共指導(dǎo)審查工程建設(shè)招投標(biāo)文件102件,，廣泛應(yīng)用電子保函，出函8529件,。

問(wèn)題導(dǎo)向,，在治理實(shí)踐上“求真效”
　　全面糾治工程建設(shè)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，切實(shí)破除地方保護(hù)和行政性壟斷,，促進(jìn)商品要素暢通流動(dòng),。
　　一是強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)智慧監(jiān)管。建設(shè)應(yīng)用紹興市公平競(jìng)爭(zhēng)智慧監(jiān)管平臺(tái),，公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)字化全程留痕可追溯管理,，分析案例400余個(gè)，梳理判斷語(yǔ)句5萬(wàn)多條,，開(kāi)展智能語(yǔ)義分析和輔助識(shí)別,。利用RPA機(jī)器人等AI大模型技術(shù)開(kāi)展常態(tài)化采集分析、監(jiān)管應(yīng)用,，已抓取并預(yù)處理工程建設(shè)招投標(biāo)文件261份,。迭代升級(jí)工程建設(shè)招投標(biāo)交易監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化日常監(jiān)管,、擴(kuò)展監(jiān)管和智慧監(jiān)管三大功能模塊,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域,、跨層級(jí)有序流動(dòng),。
　　二是深化工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治。強(qiáng)化政策清理,，全市保留工程建設(shè)招投標(biāo)政策文件10份,，對(duì)新發(fā)文件采取目錄式管理。開(kāi)展全市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng),，抽查工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)段3919個(gè),，排查處置問(wèn)題線索413條，夯實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題線索閉環(huán)管理,。聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者、限定或者變相限定交易等問(wèn)題,，開(kāi)展全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查交叉檢查,，檢查部門(mén)61家，招采文件250分，處置問(wèn)題25個(gè),。
　　三是全市域有序規(guī)范工程建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,。越城區(qū)著力糾治以“評(píng)定分離”為名要求定標(biāo)時(shí)優(yōu)先選擇本地經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)題；柯橋區(qū)依托專家強(qiáng)化問(wèn)題分析,，將工程建設(shè)企業(yè)納入柯橋區(qū)首批反壟斷觀察員單位,；上虞區(qū)重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展抽查，警示提醒問(wèn)題13個(gè),；諸暨市規(guī)范引用已廢止的政府定價(jià)文件,，違法干預(yù)招投標(biāo)服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的行為；嵊州市強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全鏈條監(jiān)管,；新昌縣規(guī)范小額工程建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易發(fā)包,。

賦能增效，在監(jiān)督保障上“出實(shí)招”
　　有效踐行公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)共治理念,，探索綜合治理新路徑,，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)剛性約束，以多維監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng),。
　　一是加大公平競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)力度,。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)黨校將公平競(jìng)爭(zhēng)政策法律納入課程,。立體化開(kāi)展2024中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng),，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校,、進(jìn)企業(yè)”,。組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐專題培訓(xùn)，全市370家單位的482人參訓(xùn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道100%覆蓋,。在《紹興日?qǐng)?bào)》刊發(fā)專版,，全市發(fā)放宣傳材料9000余份，發(fā)布宣傳文章274篇,，覆蓋80余萬(wàn)人次,，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)理念更加深入人心。
　　二是實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)增值化服務(wù),。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)護(hù)企行動(dòng),，優(yōu)化工程建設(shè)招投標(biāo)交易服務(wù)供給，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策助企惠民,，推行企業(yè)家參與政策制定,。加強(qiáng)與工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、代理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者之間的交流溝通,。全市調(diào)研企業(yè)563家,，行政機(jī)關(guān)213家，收集問(wèn)題線索8件并妥善處置,。召開(kāi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)行政指導(dǎo)會(huì),，紹興市政府采購(gòu)協(xié)會(huì)及37家代理機(jī)構(gòu)參會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),。
　　三是切實(shí)提升工程建設(shè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管效能,。及時(shí)對(duì)外公布公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理方式，有效落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理和回應(yīng)制度,，創(chuàng)設(shè)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)觀察員單位27家,，暢通多元視角建言獻(xiàn)策渠道。依托政府服務(wù)“企呼我應(yīng)”等平臺(tái)收集問(wèn)題線索,，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求,。嚴(yán)格落實(shí)反壟斷“三書(shū)一函”制度，強(qiáng)化提醒敦促,、抽查,、約談等機(jī)制，探索跨區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查線索移送等合作機(jī)制,，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度管長(zhǎng)遠(yuǎn),、見(jiàn)實(shí)效。

□浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局 陳志忠 紹興市市場(chǎng)監(jiān)管局 單敏杰

蘭溪：著力規(guī)范政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查

　　為貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》和省域公平競(jìng)爭(zhēng)先行先試改革精神,，浙江省蘭溪市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃,、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí),，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn)工作,，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。在全省率先以市政府辦公室名義出臺(tái)《蘭溪市政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,，出臺(tái)全省首個(gè)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引,，梳理政府采購(gòu)領(lǐng)域高頻問(wèn)題清單20條，43家聯(lián)席會(huì)議成員單位成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制全覆蓋,，為全省政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提供蘭溪經(jīng)驗(yàn),。

厚培改革土壤，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與動(dòng)能相統(tǒng)一
　　一是堅(jiān)持高位推動(dòng),，融入發(fā)展大局,。積極從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā),，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。蘭溪市委、市政府高度重視,，市委書(shū)記專題會(huì)議聽(tīng)取公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作匯報(bào),，市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等法律法規(guī)，分管副市長(zhǎng)專題聽(tīng)取試點(diǎn)工作匯報(bào),。以市政府辦公室名義出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施方案,，從工作目標(biāo)、工作安排,、重點(diǎn)任務(wù),、保障措施等四個(gè)方面對(duì)試點(diǎn)做好詳細(xì)規(guī)劃，提升試點(diǎn)工作系統(tǒng)性,、權(quán)威性,。
　　二是注重謀篇布局，凝聚思想共識(shí),。召集43家聯(lián)席會(huì)議成員單位專題部署試點(diǎn)工作,，第一時(shí)間做好內(nèi)容宣貫，強(qiáng)化各成員單位審查主體責(zé)任,，進(jìn)一步凝聚審查合力,，為試點(diǎn)的培育和成長(zhǎng)“松好土”。同時(shí),，擴(kuò)大正向影響,，做好政策措施全面體檢，各發(fā)文單位按照是否需公平競(jìng)爭(zhēng)審查,、是否符合審查標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)近5000份存量文件進(jìn)行限時(shí)清理,、應(yīng)清盡清，帶動(dòng)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作走向新高度,。目前,，共清理涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存量文件852份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題文件13份,，修訂5份,、廢止8份。
　　三是開(kāi)展走訪調(diào)研,，靠前收集訴求。政府采購(gòu)形式復(fù)雜多樣,，包括公開(kāi)招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、詢價(jià),、單一來(lái)源采購(gòu)等。根據(jù)政府采購(gòu)的工作特點(diǎn)，分別對(duì)“職能部門(mén),、企業(yè),、主管部門(mén)”三組對(duì)象開(kāi)展走訪調(diào)研。重點(diǎn)了解公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立,、審查形式,、工作開(kāi)展以及存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)等情況，并與市財(cái)政局,、政府管理辦公室等探討政府采購(gòu)網(wǎng),、公共資源交易平臺(tái)嵌入公平競(jìng)爭(zhēng)審查模塊的可行性。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)與效能相統(tǒng)一
　　一是完善審查制度,，強(qiáng)化剛性約束。聯(lián)合市財(cái)政局,，要求預(yù)算單位建立政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)政策法規(guī)、落實(shí)采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查等六項(xiàng)工作職責(zé),，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),、規(guī)范本單位政府采購(gòu)活動(dòng)。建立聯(lián)審機(jī)制,，起草單位在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中出現(xiàn)較大爭(zhēng)議的政策措施或者涉及采購(gòu)金額400萬(wàn)以上的重大項(xiàng)目,，可參照重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查模式商請(qǐng)聯(lián)審。
　　二是健全監(jiān)督機(jī)制,，優(yōu)化互通渠道,。充分發(fā)揮由12名人大代表、政協(xié)委員,、企業(yè)代表,、社區(qū)代表等組成的特邀執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍的社會(huì)監(jiān)督力量，建立與人大代表,、政協(xié)委員的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，及時(shí)聽(tīng)取其關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作等方面的意見(jiàn)和建議。完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制,，設(shè)置市公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)熱線,，暢通來(lái)信、來(lái)訪接收渠道,，及時(shí)受理公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的反映或舉報(bào),，確保有效線索得到及時(shí)核查，違規(guī)文件及時(shí)修改,、廢止,，違規(guī)行為及時(shí)糾正,，修改、廢止文件情況及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi),。
　　三是打通閉環(huán)機(jī)制,，深化查究整改。進(jìn)一步強(qiáng)化約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制,，建立從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到解決的完整鏈條,。對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中違反規(guī)定出臺(tái)的政策文件、招采文件等,，及時(shí)對(duì)相關(guān)單位下達(dá)工作提醒單,，明確存在問(wèn)題及違反的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)限時(shí)整改及跟蹤閉環(huán)機(jī)制,。對(duì)整改不到位不及時(shí)或拒不整改的,，依法依紀(jì)上報(bào)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局或紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)單位開(kāi)展約談,，追究相關(guān)人員責(zé)任,。

著力底部支撐，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技能相統(tǒng)一
　　 一是聘任公職律師,，借助智囊外腦,。創(chuàng)新引入有較高履職能力和業(yè)務(wù)水平的公職律師，打造專業(yè)化智囊團(tuán),，提供事項(xiàng)咨詢和專業(yè)指導(dǎo)服務(wù),。探索推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，打造聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、市政府部門(mén)系統(tǒng)推進(jìn),、成員單位協(xié)同落實(shí)、專家人才專業(yè)支撐的工作體系,。目前,，已組建由13名公職律師為成員的專業(yè)人才審查隊(duì)伍，壯大公平競(jìng)爭(zhēng)審查專業(yè)力量,，已為商務(wù)局,、政管辦、招商中心等部門(mén)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)10余次,。
　　二是落實(shí)培訓(xùn)宣傳,，提升業(yè)務(wù)能力。通過(guò)司法普法活動(dòng),、周一夜學(xué),、實(shí)操訓(xùn)練等多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多次邀請(qǐng)專家教授為審查人員,、領(lǐng)導(dǎo)干部等授課,，對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)、典型案例等進(jìn)行深入解讀,，幫助審查人員從容面對(duì)實(shí)務(wù)領(lǐng)域的困難問(wèn)題,。積極開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校,、企業(yè)”活動(dòng),，弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，厚植公平競(jìng)爭(zhēng)理念,。目前,，已將公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度納入黨校必修課，共計(jì)培訓(xùn)400余人,，播放主題視頻,、宣傳標(biāo)語(yǔ)、電子海報(bào)5000余次,，發(fā)放宣傳資料800余份,。
　　三是發(fā)布操作指南，提升審查質(zhì)效,。強(qiáng)化源頭預(yù)防,，梳理近三年政府采購(gòu)文件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成20個(gè)高頻問(wèn)題清單,，供起草單位對(duì)照,、防范。明晰工作路徑,，打造“程序規(guī)范,、簡(jiǎn)單易懂”的政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作“流程圖”“清單表”。制定出臺(tái)《蘭溪市政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引》,，明確審查依據(jù)和主體,，以及10大項(xiàng)33小項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查全流程,，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、科學(xué)化,，提升專項(xiàng)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效,。

□浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局 陳躍華 蘭溪市市場(chǎng)監(jiān)管局 邵含蕾 唐麗靜

杭州蕭山：規(guī)范政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查

　　《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定，起草單位起草的政策措施不得含有違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容,。該規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)即“政府特許經(jīng)營(yíng)”,，是指政府采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù),。
　　政府特許經(jīng)營(yíng)與民生關(guān)系密切。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)公布的反壟斷執(zhí)法案例,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2012年~2022年期間，涉及政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的案例有35件,。特許經(jīng)營(yíng)制度的本意是鼓勵(lì)市場(chǎng)化和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，從上述數(shù)據(jù)看，目前政府濫用特許經(jīng)營(yíng)制度仍有發(fā)生,。為規(guī)范政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，近年來(lái)，浙江省杭州市蕭山區(qū)勇?lián)?dāng),、補(bǔ)短板,，試點(diǎn)規(guī)范政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，取得積極成效,。

優(yōu)化體制機(jī)制,，構(gòu)建工作新格局
　　一是強(qiáng)化組織保障。自2017年出臺(tái)《關(guān)于建立蕭山區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》以來(lái),，蕭山區(qū)初步構(gòu)建“1+ 23+22”全覆蓋公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作新格局,，即1個(gè)以區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任召集人的聯(lián)席會(huì)議，23個(gè)部門(mén),、22個(gè)鎮(zhèn)街全部納入成員單位,，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)條抓塊統(tǒng),，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供組織保障,。
　　二是強(qiáng)化人才保障。組建公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家人才庫(kù),，包括律師,、專業(yè)執(zhí)法人員等6人。健全各成員單位內(nèi)部特定審查機(jī)構(gòu),、聯(lián)絡(luò)員和審查員管理制度,，由法制員擔(dān)任復(fù)審工作，提升審查質(zhì)量,。全面打造專家人才專業(yè)支撐,、成員單位協(xié)同落實(shí)的“雙鏈驅(qū)動(dòng)”公平競(jìng)爭(zhēng)工作體系，共同參與政府特許經(jīng)營(yíng)細(xì)化規(guī)則起草，深入研究4個(gè)政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目問(wèn)題癥結(jié),，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供智力支持和人才保障,。
　　三是強(qiáng)化制度保障。在全省率先出臺(tái)《杭州市蕭山區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查制度》,，統(tǒng)籌完善公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)審,、舉報(bào)受理回應(yīng)等7項(xiàng)配套機(jī)制，深入推進(jìn)審查縣鄉(xiāng)二級(jí)覆蓋,，持續(xù)拓展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作廣度、深度和規(guī)范度,。發(fā)布全省首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查和提醒約談制度,，通過(guò)行政提醒、約談,、移送紀(jì)檢等多項(xiàng)保障措施,，豐富公平競(jìng)爭(zhēng)審查梯次監(jiān)管工具，完善全鏈監(jiān)管機(jī)制,。逐步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度化,、規(guī)范化和常態(tài)化，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供制度保障,。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，提升審查新效能
　　一是出臺(tái)操作指南，細(xì)化審查規(guī)則,。圍繞審查重點(diǎn)編制操作指南,，從適用范圍、授予方式,、準(zhǔn)入條件,、遴選標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)期限,、其他規(guī)定等六方面明確政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn),。明確三大類八個(gè)領(lǐng)域十四個(gè)政府特許項(xiàng)目的適用范圍；明確招標(biāo),、談判等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者的授予方式,；明確不得以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可、增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)等的準(zhǔn)入條件,；明確項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案,、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等可作為重要評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的遴選標(biāo)準(zhǔn),；明確不超過(guò)40年以及對(duì)投資規(guī)模大,、回報(bào)周期長(zhǎng)項(xiàng)目可以適當(dāng)延長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期限；要求遵守公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)商品要素自由流動(dòng),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的其他規(guī)定,。
　　二是制定專項(xiàng)專表，提升審查質(zhì)效,。聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)審查薄弱環(huán)節(jié),，制作政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表，細(xì)化該領(lǐng)域十三條具體詳細(xì)的審查內(nèi)容,，進(jìn)行必要項(xiàng)和禁止項(xiàng)正反對(duì)照審查,，著力減輕審查人員的審查負(fù)擔(dān)，有力杜絕人為疏漏提升審查質(zhì)效,，確保每一個(gè)政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公平公正,。
　　三是規(guī)范招標(biāo)代理，強(qiáng)化源頭預(yù)防,。招標(biāo)是政府特許經(jīng)營(yíng)的授予方式之一,，蕭山率先開(kāi)展對(duì)全區(qū)60余家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教育，從政府特許經(jīng)營(yíng)六大審查標(biāo)準(zhǔn)角度解讀招標(biāo)公告,、評(píng)審辦法,、協(xié)議內(nèi)容的起草要求，建立事前預(yù)防審查機(jī)制,，規(guī)范項(xiàng)目文件起草稿,，源頭預(yù)防政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,，為潛在投標(biāo)人創(chuàng)造平等參與競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境,。

注重實(shí)績(jī)實(shí)效，激活營(yíng)商新動(dòng)能
　　一是聚力清存規(guī)增,，強(qiáng)化剛性約束,。嚴(yán)格政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域增量政策措施審查，做到應(yīng)審盡審,，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。今年以來(lái)審查新增文件572份,，同時(shí)抓好存量政策措施清理,，組織開(kāi)展第三方評(píng)估，抽查存量政策文件100份,，目前已廢止10份,、修改調(diào)整25份。針對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目問(wèn)題成因撰寫(xiě)典型案例分析報(bào)告,，制發(fā)提示函,，提醒各政策制定機(jī)關(guān)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)必須通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，不得以一事一議,、政府會(huì)議紀(jì)要等形式將政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目直接授予特定經(jīng)營(yíng)者,。
　　二是聚力宣傳引導(dǎo)，釋放制度成效,。搶抓《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》施行契機(jī),，蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)與發(fā)改等部門(mén)協(xié)同，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會(huì)議,，提升政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)彶槟芰?，?qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣貫，打好“內(nèi)部共識(shí)+外部監(jiān)督”組合拳,，壓實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任,，充分釋放提振市場(chǎng)信心的制度成效。
　　三是聚力破除壁壘,，激發(fā)社會(huì)活力。通過(guò)規(guī)范政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，打破了由國(guó)有企業(yè)壟斷特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的局面，破除了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入政府特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的“隱性壁壘”,，保障了民間資本投資權(quán)益,，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)造的活力。

□浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局 朱建強(qiáng) 王雪峰 杭州市蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 李鐵明

臺(tái)州椒江：以招商引資“更規(guī)范”助營(yíng)商環(huán)境“更優(yōu)化”

　　近年來(lái),，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),，持續(xù)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，以政府的自我“設(shè)限”,，全面激發(fā)市場(chǎng)“無(wú)限”活力,。獲批建設(shè)浙江省“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”試點(diǎn)、全省分行業(yè)分領(lǐng)域規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn),。2024年9月,，全省率先出臺(tái)《椒江區(qū)招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），推動(dòng)招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”,，向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變,。

先行先試，促招商引資“更規(guī)范”
　　一是梳理招引政策“更新”,。以全省規(guī)范政府招商引資領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī),，全面審查全區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目、資金,、專利等有形或者無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的涉企優(yōu)惠政策,，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)按程序?qū)`規(guī)內(nèi)容進(jìn)行整改。今年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)已修改廢止原招商引資政策措施8件,，擬廢止1件,，暫停執(zhí)行3件，另有2件正在修訂中,。
　　二是深化目錄清單“集成”,。重點(diǎn)圍繞培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體、制造能力轉(zhuǎn)型升級(jí),、健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,、完善服務(wù)保障建設(shè)等四方面梳理現(xiàn)有涉企優(yōu)惠政策，按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)分析招商引資的具體環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)狀況,，形成涉企優(yōu)惠政策目錄清單,。目前，清單建設(shè)已基本完成,，包括4大項(xiàng)以及專精特新企業(yè),、“小升規(guī)”、“個(gè)轉(zhuǎn)企”,、企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,、加大智能制造力度等17個(gè)子項(xiàng)。
　　三是出臺(tái)審查細(xì)則“最先”,。根據(jù)全省分行業(yè),、分領(lǐng)域規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn)工作安排，組建招商引資公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，持續(xù)推進(jìn)改革試點(diǎn),。組織投促、財(cái)政,、發(fā)改,、商務(wù)、經(jīng)信等部門(mén)進(jìn)行論證完善,，積極引入第三方意見(jiàn),。

全域推動(dòng)，謀營(yíng)商環(huán)境“更優(yōu)化”
　　一是明確“統(tǒng)分結(jié)合”審查體系,。推動(dòng)區(qū)政府出臺(tái)《椒江區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查實(shí)施方案》,，針對(duì)重大政策出臺(tái)時(shí)可能出現(xiàn)的時(shí)間較緊、無(wú)法嚴(yán)格按照5個(gè)工作日操作的實(shí)際,，實(shí)施2人AB崗制度,，確保審查工作持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。截至目前,，未出現(xiàn)一起因?qū)彶檠诱`導(dǎo)致政策措施無(wú)法及時(shí)審議的情況,。今年以來(lái),，已出具集中審查書(shū)面意見(jiàn)書(shū)16份，提出整改問(wèn)題數(shù)45個(gè),，提示警示數(shù)10個(gè),，部分政策措施中地方保護(hù)性質(zhì)的差別化補(bǔ)貼、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等內(nèi)容得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效整改,。
　　二是首推“雙審聯(lián)動(dòng)”法治實(shí)踐,。依托全省唯一的政府專職法律顧問(wèn)室，由5名法律顧問(wèn)和5名法律助理為部門(mén)提供全面的法律服務(wù),。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入?yún)^(qū)法治政府建設(shè)“強(qiáng)化政府有為優(yōu)化涉企環(huán)境”項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容,。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)法律顧問(wèn)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查提前參與介入,，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,、專職顧問(wèn)、起草單位三方互通,，深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查雙重保障機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)工作重心由處理善后事務(wù)向保證前端行政行為公平性、合法性轉(zhuǎn)變,。
　　三是全面融入地方改革“智庫(kù)”,。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查集中審查工作融入地方改革辦項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的變革性,、價(jià)值性、影響力,，成功參與申報(bào)椒江區(qū)首批“R.S.I”最佳改革項(xiàng)目評(píng)選,，獲評(píng)2023年度浙江省改革突破提名獎(jiǎng)。2024年10月10日,，在地方發(fā)改委“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，破解招商引資項(xiàng)目落地難題”課題座談會(huì)上，圍繞招商過(guò)程中存在的產(chǎn)業(yè)基金投資,、公平性審查等問(wèn)題開(kāi)展討論,，并對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行解讀，促進(jìn)招商引資活動(dòng)向統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、精準(zhǔn)透明的格局發(fā)展。

強(qiáng)化保障,，夯審查基礎(chǔ)“更牢固”
　　一是謀全局,，完善一套機(jī)制。將開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查專項(xiàng)行動(dòng),，圍繞重點(diǎn)行業(yè)細(xì)化審查規(guī)則,，納入?yún)^(qū)委,、區(qū)政府《椒江區(qū)2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大工作舉措》。實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)采納情況“書(shū)面反饋制度+定稿備案”制度,，要求各單位對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)書(shū)》意見(jiàn)采納情況逐條進(jìn)行書(shū)面答復(fù),，并在政策措施定稿后報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案。持續(xù)調(diào)整成員單位“提格擴(kuò)容”,，聯(lián)席會(huì)議成員從2020年的19家單位擴(kuò)充為目前的43家單位,，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。
　　二是抓重點(diǎn),，開(kāi)展四大行動(dòng),。開(kāi)展隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查,、交叉檢查,、專項(xiàng)清理四大行動(dòng)，督促和指導(dǎo)43家單位對(duì)1800余份政策措施進(jìn)行篩查,。2021年對(duì)區(qū)直部門(mén)170份存量文件和105份增量文件開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，廢止文件23份；2022年發(fā)出公平競(jìng)爭(zhēng)審查指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)11份,，對(duì)14份文件提出審查指導(dǎo)意見(jiàn),；2023年新增審查區(qū)政府及所屬部門(mén)文件61份，清理存量文件17份,；2024年對(duì)39份政策措施提出整改建議,。
　　三是優(yōu)指導(dǎo)，強(qiáng)化多維宣貫,。建立“聯(lián)席會(huì)議集中培訓(xùn)+黨校課程重點(diǎn)宣貫+社會(huì)媒體全面宣傳”三位一體的宣傳體系,。編制椒江區(qū)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查要點(diǎn)和政策制度指南。把公平競(jìng)爭(zhēng)專題培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程,，2024年已組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道培訓(xùn)3次,，不斷提升地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的整體水平。椒江干部在全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽中獲一等獎(jiǎng),，獲評(píng)“浙江金藍(lán)領(lǐng)”稱號(hào),，并代表浙江省參加第一屆全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)競(jìng)賽。

□浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局 施 揚(yáng) 臺(tái)州市椒江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 胡 牧