在山東省青島市,，有一個“又罰又幫”的故事被津津樂道,。
　　事情一開始,，是當(dāng)?shù)匾患颐廊葆t(yī)院廣告違規(guī)受到市場監(jiān)管部門5000元的行政處罰。案件查辦期間,，市場監(jiān)管執(zhí)法人員從一張“經(jīng)營管理服務(wù)費”發(fā)票中,，敏銳發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)承擔(dān)了轉(zhuǎn)供電費用。
　　因?qū)φ叩牟唤?，美容醫(yī)院對多交的供電費用毫不知情,。執(zhí)法人員遂聯(lián)系了轉(zhuǎn)供電單位，幫美容醫(yī)院追回兩年來的轉(zhuǎn)供電費用9萬余元,，這筆錢一下子解了企業(yè)職工工資發(fā)放的燃眉之急,。
　　這一舉顛覆了市場監(jiān)管部門“管”與“罰”的以往印象。而在罰與幫的轉(zhuǎn)換之中,，折射的正是青島市市場監(jiān)管部門執(zhí)法思維的轉(zhuǎn)變,。

加快理念轉(zhuǎn)變
　　在市場經(jīng)濟條件下，市場監(jiān)管賦予了消費者和企業(yè)之間的信任基礎(chǔ),。然而,，傳統(tǒng)“重管理”的執(zhí)法模式在效率和效果上不斷受到挑戰(zhàn)。如何在保持監(jiān)管力度的同時推進(jìn)服務(wù)導(dǎo)向,，成為新時代執(zhí)法部門必須做好的答卷,。
　　青島市市場監(jiān)管局黨組書記史浩介紹，在以往的執(zhí)法實踐中,，市場監(jiān)管往往側(cè)重于懲罰違規(guī)行為,，而忽視了教育和服務(wù)的功能。一些機械執(zhí)法,、趨利執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法等做法不僅損害了企業(yè)的積極性，也降低了市場的活力,。
　　史浩認(rèn)為，究其根源,，是在執(zhí)法理念上出現(xiàn)了偏差,。2022年，面對需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，青島市市場監(jiān)管部門開始重新審視自身職能和定位,，“我們不只是經(jīng)營主體的監(jiān)管部門,，更是經(jīng)濟發(fā)展的支撐和服務(wù)部門?！笔泛普f,。
　　基于對監(jiān)管理念的新認(rèn)知,，面對快速發(fā)展的市場環(huán)境，青島市市場監(jiān)管局創(chuàng)新性提出“服務(wù)型執(zhí)法”,，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,，將其上升為一項制度，在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行,。
　　“服務(wù)型執(zhí)法”本質(zhì)是執(zhí)法,，核心是服務(wù)。說到底,，就是在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù),，在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管,、執(zhí)法,、服務(wù)有機融合的一種執(zhí)法理念和模式，推動行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。
　　如何實現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法,？青島市市場監(jiān)管部門總結(jié)了三點：既要有嚴(yán)厲的手段，也要有包容的柔情,，更要有服務(wù)的“硬核”措施,。簡言之，就是突出事前,、事中,、事后三個環(huán)節(jié)，建立“預(yù)防為主,、輕微免罰,、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng),、事后回訪”的執(zhí)法新模式,，執(zhí)法“無事不擾”和服務(wù)“無處不在”，以精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)提升執(zhí)法質(zhì)效,，打造營商環(huán)境“活水”生態(tài),。
　　今年11月1日，在市場監(jiān)管總局召開的《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》專題新聞發(fā)布會上,，青島作為在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務(wù)型執(zhí)法”新模式的城市,，史浩圍繞事前、事中,、事后三個環(huán)節(jié),，現(xiàn)場介紹了青島經(jīng)驗做法。

在實踐中做好總結(jié)
　　記者從青島市市場監(jiān)管局一名執(zhí)法人員那里了解到,，該執(zhí)法人員曾接到投訴,，個別商戶未經(jīng)商標(biāo)權(quán)利人許可,，擅自使用防水材料雨虹商標(biāo)。執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查后,，秉持審慎處罰“輕違法”的理念,，沒有對侵權(quán)商戶一罰了之，而是開展耐心細(xì)致的溝通,，最終以不予立案方式,，成功處置了10起涉嫌侵犯雨虹注冊商標(biāo)專用權(quán)的事件。
　　“侵權(quán)商戶不但主動去除了相關(guān)涉嫌侵權(quán)文字標(biāo)識,，并且在我們牽線搭橋下,，有的商戶還和投訴人簽訂了商標(biāo)使用許可協(xié)議?！痹搱?zhí)法人員介紹,。
　　“相比一罰了之，這種以教育和服務(wù)為主的監(jiān)管方式更能幫助我們從根本上重視,、解決問題,，讓人心服口服?！币患疑虘艚?jīng)營者滿意地表示,。
　　輕微免罰決定體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，也是服務(wù)型執(zhí)法理念落地的最生動實踐,。青島市市場監(jiān)管部門自我定位為促進(jìn)市場健康發(fā)展的“醫(yī)生”,，將職能優(yōu)勢嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，把脈問診”“手術(shù)去病灶”“術(shù)后康復(fù)”,，這與市場監(jiān)管事前“體檢式”服務(wù),、事中“靶向式”執(zhí)法、事后“康復(fù)式”回訪的職能不謀而合,。
　　事中執(zhí)法以“去除病灶”為著力點,，讓服務(wù)貫穿執(zhí)法過程。近年來,，青島市市場監(jiān)管部門不斷完善包容審慎機制,，免罰清單從1.0版升級至3.0版，累計為企業(yè)免除罰款2.26億元,。近期還將出臺“新增免罰事項清單”，不予處罰事項累計達(dá)122項,，進(jìn)一步體現(xiàn)執(zhí)法溫度,，激發(fā)市場活力。
　　輕微違法不予行政處罰,，并不代表企業(yè)的任何違法行為都可以被容錯,，對嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,、造成惡劣社會影響的違法行為，重拳出擊,、絕不姑息,。
　　事后建立回訪制度，堅持做好執(zhí)法“后半篇文章”,，幫扶企業(yè)健康發(fā)展,。目前，該市市場監(jiān)管部門已為3500余戶經(jīng)營主體追回不合法,、不合理收費1200余萬元,。

形成“青島模式”
　　2022年在全國市場監(jiān)管領(lǐng)域率先探索實施“服務(wù)型執(zhí)法”，2023年統(tǒng)籌全面推行,，2024年向縱深推進(jìn)……多年來,，青島市在不斷探索和深入實踐中，敢想敢試敢做,，通過構(gòu)建體系,、健全制度、建立標(biāo)準(zhǔn),、搭建平臺,、賦能發(fā)展，將“服務(wù)型執(zhí)法”從理念落地為實在成效,。
　　記者注意到,，近些年來，全國不少地方都在實施柔性執(zhí)法,、包容審慎監(jiān)管等諸多類似服務(wù)型執(zhí)法的理念和探索,。青島提出“服務(wù)型執(zhí)法”，并沒有停留在理念上,，而是形成相對系統(tǒng)的體系,、規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)。青島制定了全國首個服務(wù)型執(zhí)法地方性標(biāo)準(zhǔn),，獲批國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目,。
　　2023年以來，內(nèi)蒙古通遼,、湖北隨州,、云南昆明、四川成都等地市場監(jiān)管部門借鑒青島經(jīng)驗做法陸續(xù)出臺文件,，探索實施事前,、事中、事后的“服務(wù)型執(zhí)法”模式,。
　　就在今年2月,，市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人前往青島市進(jìn)行專題調(diào)研,，提出將結(jié)合青島經(jīng)驗，研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導(dǎo)意見,，力爭在全國推廣實施,，“青島模式”正成為全國樣板。
　　特別是,，青島市提出的“預(yù)防為主,、輕微免罰、重違嚴(yán)懲,、過罰相當(dāng),、事后回訪”20字執(zhí)法新模式，不僅寫入總局《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》,，還寫入國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》,，“服務(wù)型執(zhí)法”模式在全國推行。
　　“推行服務(wù)型執(zhí)法僅靠市場監(jiān)管部門的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，需要更多部門,、更大平臺共同參與，系統(tǒng)化推進(jìn),、法治化落實,、長效化鞏固，讓服務(wù)型執(zhí)法成為青島執(zhí)法工作的名片,，以此提振發(fā)展信心,、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境,，賦能高質(zhì)量發(fā)展,。”史浩表示,。

□本報記者 陳和華 通訊員 尚祥勝