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　　食品安全事關千家萬戶,，也是老百姓獲得感,、幸福感,、安全感的重要支撐,。2024年,，上海市市場監(jiān)管局認真貫徹黨的二十屆三中全會精神,，按照市委,、市政府工作部署,，全面落實食品安全“四個最嚴”要求，持續(xù)推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
　　一年來,，上海市市場監(jiān)管部門以實際行動深入踐行“人民城市”重要理念，通過多部門凝聚合力,、協(xié)同作戰(zhàn)規(guī)范酒類市場經營秩序,，強化校園食品安全投訴舉報督辦機制，創(chuàng)新和加強餐飲事中事后監(jiān)管,，構建一體化綜合監(jiān)管體系等食品安全領域重點工作,，進一步壓實責任、嚴控風險,、嚴打違法行為,，持續(xù)打造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,，取得了顯著成效。
　　食品安全永遠在路上,。未來,，上海市市場監(jiān)管部門將進一步提升食品安全監(jiān)管能力，著力解決群眾關心的食品安全突出問題,，守好滬上群眾“舌尖上的安全”,。

“特供酒”清源打鏈亮利劍

　　亮利劍從嚴打擊制售“特供酒”違法違規(guī)行為，聚合力追根溯源鏟除不法活動鏈條,，抓長效露頭就打防止問題死灰復燃……
　　從嚴,、從重、從實,，開展為期一年的“特供酒”清源打鏈專項行動,，線上線下同步打擊假借“特供”“專供”內供”黨政機關和軍隊名義制售假冒偽劣酒類商品違法違規(guī)行為,，新舉措激發(fā)新動力,，正推動上海在打擊違規(guī)制售“特供酒”工作上取得更多實效,。
　　近日，記者通過上海市市場監(jiān)管局了解了當地相關部門責任在肩,、利劍在手,、動真碰硬，堅決捍衛(wèi)消費者合法權益和良好市場秩序的初衷和取得可感知,、可檢驗,、可評判“特供酒”清源打鏈實效的積極實踐。

打擊合力聚起來,，斬斷違法鏈條
　　“來點好酒,！”商家神秘兮兮地捧出一瓶，說：××單位“特供”,。怦然心動的你可能尚未發(fā)現(xiàn)這是不法商家正假借“特供”專供”“內供”黨政機關和軍隊名義制售假冒偽劣酒類商品,。
　　為切實解決“特供酒”屢打不絕、屢禁不止等突出問題,，今年3月,，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于開展“特供酒”清源打鏈專項行動的通知》，組織在全國范圍內開展“特供酒”清源打鏈專項行動,。
　　上海市市場監(jiān)管局上下拉滿弓,、繃緊弦，以堅決的態(tài)度,、嚴實的舉措,、迅速的行動，凝聚合力,、敢于動真碰硬斬斷違法制售鏈條,，敢于直面問題打一場有準備的“硬仗”，讓“特供酒”清源打鏈專項行動打出聲威,、打出實效,。
　　該局迅速成立由主要負責人為組長、11個處室（部門）負責人為成員的領導小組,，抽調專人組建工作專班,，為深化“特供酒”清源打鏈專項工作提供組織保障和有力抓手；印發(fā)工作方案,，組織層層建立工作機制,，第一時間宣貫解讀重要文件，及時研判案情,，確保聯(lián)絡順暢,、響應及時、工作高效。
　　一分部署,，九分落實,。上海市市場監(jiān)管部門相關業(yè)務條線深入學習領會工作精神，研究落實具體工作措施,，將履職盡責,、做好主責主業(yè)體現(xiàn)在工作實效上。如今,，“快速響應,、迅速跟進、協(xié)同配合,、有力遏制”已經成為上海各級市場監(jiān)管部門抓深抓實“特供酒”清源打鏈專項工作的共識,。
　　加強與公安分工協(xié)作，形成打擊合力,。今年4月下旬,、9月中上旬，上海市市場監(jiān)管局協(xié)同上海公安,，在外地成功查處了兩起非法制售“特供酒”案件,，查獲“特供酒”（含假冒侵權酒）2000余瓶，涉案金額1億余元,，搗毀制假售假窩點29個,。在兩起案件協(xié)同查辦中，上海市市場監(jiān)管局工作專班指派執(zhí)法總隊骨干人員,，配合上海公安赴外地開展行動前準備工作,，并于公安部門集中收網行動時，協(xié)助開展辨認,、鑒別,、清點、搬運等工作,，取得了良好的協(xié)同作戰(zhàn)效應,。
　　在上海市市場監(jiān)管部門開展的“特供酒”清源打鏈專項工作中，此類多部門凝聚合力,、協(xié)同作戰(zhàn)的例子并不鮮見,。與此同時，上海市市場監(jiān)管部門還加大與酒類廠家（權利人）合作力度,。在對酒類商家經營場所排查違法違規(guī)制售“特供酒”問題線索的基礎上,，上海市市場監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局與名優(yōu)白酒廠家打假辦聯(lián)手,，對涉嫌銷售侵犯注冊商標專用權酒類商品的違法行為進行立案查處,，極大打擊了違法制售“特供酒”犯罪分子的囂張氣焰,。
　　據介紹，截至目前,，上海市市場監(jiān)管部門通過投訴舉報,、線下巡查、線索排查以及與名優(yōu)白酒廠家（權利人）打假辦合作等方式,，共立案查處銷售侵犯注冊商標專用權酒類商品案件50余件,。
　　“‘特供酒’清源打鏈是一場‘持久戰(zhàn)’,，也是一項系統(tǒng)性很強的工程,。各業(yè)務條線共同參與，凝聚各方合力協(xié)同推進,，目的就是要形成監(jiān)管,、執(zhí)法、打擊三方合力,，構建上下貫通,、左右銜接、內外聯(lián)動的工作格局,，對違法違規(guī)行為露頭就打,、形成震懾，防止死灰復燃,?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局黨組成員、副局長許瑾表示,。
　　今年9月9日,，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于嚴禁制售“特供酒”的公告》?！捌渲小鶄€嚴禁’就是我們工作對標對表的要求,。”許瑾進一步強調,，要充分認識“特供酒”清源打鏈專項行動的重要性和復雜性,。既要對違法線索進行深挖徹查、做到“打源”,，也要注重“點”上的嚴查重處,。同時，要查清“特供酒”的生產源頭,、包材印刷制作源頭,、虛假廣告和虛假宣傳信息發(fā)布源頭，在“線”上逐一擊破,，達到“斷鏈”效果,。

追溯體系建起來,，找病灶出重拳
　　上海是酒類流通主要城市，目前全市持有酒類商品經營許可的商家近10萬家,，包括酒類批發(fā)商家約2萬家,，酒類零售商家8萬家左右?！傲魍ōh(huán)節(jié)的‘特供酒’以‘銷’為主要特征,，不法商家的銷售手段往往比較隱蔽，從消費端發(fā)現(xiàn)問題線索的難度相對較大,?！痹S瑾進一步指出。
　　聚焦監(jiān)管直面的痛點難點堵點問題,。2015年,，上海成為全國首個明確要求食品生產經營者對多個重點食品類別、重點生產經營全環(huán)節(jié)通過信息化技術手段實施信息追溯管理的城市,。2021年,，結合監(jiān)管實際，該局組織對食品安全信息追溯品種目錄進行擴項,，將原先的品類增加至11大類44個品種,，其中將白酒板塊列為追溯關鍵點之一。今年以“特供酒”清源打鏈專項行動為契機,，該局組織對《上海市食品安全信息追溯管理辦法》中明確規(guī)定的酒類批發(fā)經營企業(yè),、連鎖超市、中型以上食品店,、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè)等法定經營主體是否上傳白酒追溯信息情況進行摸排和檢查,，以智慧化手段排查違法違規(guī)行為。
　　嚴監(jiān)管不是目的,，從思想上重視才是根本,。“探索建立重點酒類產品信息追溯管理目錄,，查來源,、追去向，逐步推動數據互通,、實景應用,，實現(xiàn)酒類產品信息可追溯就是為了將酒品進行更科學的管理，以穿透式監(jiān)管增強酒類產品生產經營主體責任意識,，對違規(guī)制售‘特供酒’行為形成強力震懾,。”上海市市場監(jiān)管局食品經營處一級主任科員陳齊中說道,。
　　據介紹,，今年上海市市場監(jiān)管局在全市范圍推進白酒追溯工作,，探索實現(xiàn)酒類批發(fā)經營企業(yè)、連鎖超市,、中型以上食品店,、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè)等法定上傳白酒追溯信息的經營主體“亮碼”，使消費者只要用手機輕輕一掃就可以了解到酒品溯源信息,。

社會共治強起來,，廓清行業(yè)風氣
　　10月30日，一場旨在促進酒類市場高質量規(guī)范化發(fā)展的“特供酒”清源打鏈專項行動工作成效宣傳主題活動在上海舉辦,。其間,，五家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)出拒絕“特供酒”倡議，九家酒類生產經營企業(yè)作出堅決抵制違規(guī)制售“特供酒”行為承諾,。
　　在上海,，加強行業(yè)自律,、倡導誠信經營,、共建良好市場環(huán)境已成為大家的共同認知?！啊毓┚啤`法行為自身比較隱蔽,，很難通過日常監(jiān)督檢查手段發(fā)現(xiàn)。很重要的一點是強化各方責任意識,，堅決向違法制售行為說不,，激活共治合力，讓違法犯罪行為無所遁形,?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局“特供酒”清源打鏈專項行動工作專班主任、食品經營處處長黃麗瑢表示,。
　　據悉,，截至目前，聚焦“特供酒”清源打鏈,，上海市市場監(jiān)管部門在壓緊壓實網絡銷售平臺責任方面,，共督促涉酒類網絡平臺刪除相關違規(guī)商品信息319條，刪除違法廣告,、宣傳信息318條,，關停店鋪16家，完善網絡交易和廣告監(jiān)測關鍵詞147個,。在加強行業(yè)自律方面,，指導市級行業(yè)協(xié)會發(fā)布公開倡議、制定行業(yè)公約,、作出行業(yè)承諾6份,，酒類生產企業(yè)提交不予生產或受委托生產“特供酒”的自我承諾書46份,，酒類、餐飲等行業(yè)協(xié)會發(fā)布公開倡議14份,。
　　同時,，該局還在提升宣傳實效方面，發(fā)布“特供酒”相關消費提示信息26份,，通過微信公眾平臺等發(fā)布宣傳報道139篇次,，開展重點宣傳活動125次，制作海報,、手冊,、視頻等宣傳產品40個，宣傳覆蓋人群達5萬余人次,，宣傳報道及宣傳產品瀏覽量81.8萬余人次,。
　　“‘特供’之所以能大行其道，重要原因之一是消費群體科學理性消費意識不夠,，為違法行為提供了賴以生存的‘土壤’,。”黃麗瑢表示,，要找準病灶,、對癥下藥，做好“嚴打”和“科普”兩方面工作,，以切實舉措廓清行業(yè)風氣,。
　　風清氣正的行業(yè)生態(tài)，讓消費者更安心,、放心,。“民有所呼,、我必有應,。”上海市市場監(jiān)管部門正將抓常和抓長有效結合,，邊嚴查,、邊引導、邊總結,、邊建設,，做到思想不松懈、工作不松勁,、措施不松減,，及時把“特供酒”清源打鏈的好經驗好做法深化鞏固下來，形成長效機制,，以實實在在的成效惠及于民,。

□本報記者 宿志紅

“綜合查一次”,，執(zhí)法效果不打折扣

　　11月11日上午，在位于上海市嘉定區(qū)城中路上的花都薈商業(yè)體,，嘉定區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合公安,、消防、城管等部門一同開展餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管檢查,。
　　在一家餐飲店后廚,，執(zhí)法人員各司其職，從食品安全到消防安全,，從員工安全防護到垃圾分類,，每一個細節(jié)都不放過。嘉定區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員重點檢查店內食品標簽,、食品貯存,、加工過程和器具消毒等情況；公安,、消防執(zhí)法人員則檢查消防設施是否完好,，安全出口、疏散通道是否被占用,；而綜合執(zhí)法隊員則從員工安全防護,、垃圾分類等方面入手展開檢查,。
　　餐飲企業(yè)負責人紛紛表示,，這種跨部門協(xié)作的檢查方式不僅減輕了他們的迎檢壓力，還讓他們更加清晰地了解到自身不足,，從而有針對性地進行整改,。
　　在松江區(qū)，11月以來,，該區(qū)先后在中山街道,、小昆山鎮(zhèn)、洞涇鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)開展餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管工作,。松江區(qū)市場監(jiān)管局會同區(qū)城管執(zhí)法局,、區(qū)消防救援局、松江公安分局等組建聯(lián)合檢查小組,，對多家餐飲單位實施一體化綜合監(jiān)管,。聯(lián)合檢查組現(xiàn)場對餐飲單位食品安全、特種設備安全,、消防安全,、餐廚垃圾和廢棄油脂收運管理等方面開展細致檢查，實現(xiàn)“進一次門,、查多項事”,，有效減少重復檢查和執(zhí)法擾企擾民,。在餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管檢查中，各執(zhí)法部門將服務與執(zhí)法有機結合,，主動向店家開展普法宣傳,，指導做好自查自改、規(guī)范管理,、有序經營,，以“一次檢查”為餐飲商戶做“全身體檢”。
　　對餐飲企業(yè)進行執(zhí)法檢查,，是政府部門履行職責的手段,，也是發(fā)現(xiàn)問題、防范風險,、排除隱患的重要途徑,。過去，由于檢查所涉部門多,，導致的多頭檢查對企業(yè)來說是不小的負擔,。今年以來，上海市市場監(jiān)管局推進創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管,，整合資源再造流程,，各部門信息共享、協(xié)同作戰(zhàn),，形成監(jiān)管合力,，提升餐飲業(yè)安全風險防控能力和安全水平。
　　據介紹,，為進一步創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管工作,，提高監(jiān)管效能，上海市市場監(jiān)管局首先印發(fā)了《關于開展大型飯店跨部門綜合監(jiān)管“一件事”工作的通知》,，明確利用互聯(lián)網思維,、信息化手段，圍繞“監(jiān)管對象全覆蓋,、監(jiān)管內容全要素,、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同,、監(jiān)管數據全共享,、監(jiān)管結果全公開”六個方面，統(tǒng)籌監(jiān)管資源,，以數據信息交換與匯總為基礎,，全面開展大型飯店跨部門綜合監(jiān)管，不斷構建橫向全覆蓋、縱向全鏈條的監(jiān)管網,，提高監(jiān)管的精準性和有效性,，推動餐飲業(yè)高質量發(fā)展。
　　在大型飯店綜合監(jiān)管“一件事”試點經驗的基礎上,，上海市市場監(jiān)管局推動《上海市人民政府辦公廳關于創(chuàng)新和加強餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管的實施意見》印發(fā),，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以場景應用為抓手,，構筑以“制度＋科技”為驅動,、“風險＋信用”為基礎、“分類＋應用”為手段,、“協(xié)同＋共治”為關鍵的餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管體系,，全面實施餐飲業(yè)“5＋4＋N”綜合監(jiān)管模式，推進餐飲業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化,、標準化,、精細化、數字化,、協(xié)同化,、高效化，提升餐飲業(yè)安全風險防控能力,，提高監(jiān)管的精準性和有效性,，助力企業(yè)良性發(fā)展。
　　據了解,，2024年底前,，全市將優(yōu)先完成市場監(jiān)管部門食品安全、特種設備安全檢查事項和消防部門消防安全檢查事項,、城管執(zhí)法部門市容環(huán)境衛(wèi)生行政檢查事項等高頻檢查事項綜合監(jiān)管改革工作,。2025年起，逐步覆蓋各有關部門對餐飲業(yè)的執(zhí)法檢查事項,。

□仲 文

守護校園食安，“制度+科技”縱深推進

　　今年以來,，上海市市場監(jiān)管局時刻繃緊校園食品安全這根弦,，堅持“協(xié)同聯(lián)動、制度引領,、科技賦能”相結合,，縱深推進、綜合治理,，努力推動中小學校園食品安全突出問題專項整治取得新成效,，堅決守護校園食品安全。
　　專項整治開展以來,，上海市市場監(jiān)管部門全面完成了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全自查自糾,、加工場所環(huán)境水平提升,、配齊配全病媒生物防制設施、規(guī)范餐飲具清洗消毒,、規(guī)范大宗食材采購,、嚴格校外供餐管理、嚴查食品安全制度落實等7項工作任務,，對全市4496家學校食堂,、44家校外供餐單位全面加強監(jiān)管。通過專項整治,，該市中小學校對食品安全工作重要性認識進一步提升,，食品安全管理人員全部配備到位，全市學校食堂“三防”設備設施和餐飲具清洗消毒設備設施配備率均達100%,，校外供餐單位100%建立HACCP或ISO22000等管理體系,。

堅持協(xié)同聯(lián)動，壓實各方責任
　　上海市市場監(jiān)管局結合本市工作實際,，鉚足干勁,，聚力攻堅，不斷提升專項整治工作的緊迫感,、責任感,。
　　加強組織領導。制定上海市專項整治工作方案,，成立由分管局領導和駐局紀檢監(jiān)察組組長任雙組長,，食品經營處和駐局紀檢監(jiān)察組雙牽頭的工作專班，統(tǒng)籌推進全市專項整治行動,。
　　強化局組聯(lián)動,。與駐局紀檢監(jiān)察組每周開展一次工作研商，每十天報送一次工作進展,，推進信息共享,、工作互動，實現(xiàn)同題共答,、同向發(fā)力,、同頻共振。
　　凝聚部門合力,。聯(lián)合市教委及駐委紀檢監(jiān)察組,、市公安局召開案例剖析研討會，強化問題總結,，進一步分析研判本市校園食品安全工作形勢,，形成專項整治工作合力。與市衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《上海市學校病媒生物預防控制工作指南》，強化校園病媒生物防制,。
　　推進社會共治,。壓緊壓實屬地管理、行業(yè)管理,、部門監(jiān)管,、企業(yè)主體等四方責任，推行校長陪餐制,，建立學生家長委員會,，推進AB餐設置，豐富學生餐食品種,，推進學校食堂反餐飲浪費落實,。

堅持制度引領，完善工作機制
　　上海市市場監(jiān)管局不斷深化優(yōu)化工作舉措,，固化制度機制,，努力推動校園食品安全治理水平再上新臺階。
　　強化制度建設,。在鞏固前期《關于本市學校食堂貫徹落實〈企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定〉的通知》基礎上,，推進學校食堂“雙總監(jiān)”“雙安全員”建設。印發(fā)《學校食堂食品及食品原料采購驗收工作指引》,，規(guī)范學校食堂食品及食品原料采購,、驗收等行為。推動出臺《學校復用餐用具清洗消毒管理規(guī)范》《有害生物防制智能化管理建設指南》等團體標準,，促進學校管理規(guī)范化,、標準化和科學化發(fā)展。
　　加強工作調度,。自專項整治行動開展以來,，召開五次全市調度會，不斷壓實監(jiān)管責任,。編制17期《上海市校園食品安全監(jiān)管工作動態(tài)》,，定期通報校園食品安全工作進展，交流工作經驗,。建立校園食品安全投訴舉報督辦機制,，定期調取投訴舉報熱線中涉及學校的食品安全投訴舉報。組織市局執(zhí)法總隊,，采取“四不兩直”的方式，開展專項執(zhí)法稽查行動,，進一步推進專項整治走深走實,。
　　強化應急處置能力建設。開展2024年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)學校食品安全全流程應急處置演練，設置現(xiàn)場實際操作和理論測試兩個打分環(huán)節(jié),，全市16個區(qū)以現(xiàn)場抽簽隨機分組的方式組成4個應急處置組,，根據各應急處置組綜合得分進行排名，同時增設現(xiàn)場采訪和信息發(fā)布情景,，強化與媒體溝通,、輿情應急處置能力，以實景實戰(zhàn)形式檢驗和提升校園食品安全應急處置能力,。

堅持科技賦能,，助力智慧監(jiān)管
　　上海市市場監(jiān)管局依托數字化試驗區(qū)整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，通過“數據決策,、數據服務,、數據治理、數據創(chuàng)新”,，突出校園食品安全預防為主,、風險管理、全程控制等特點,，著力推進校園食品安全治理數智化轉型,。
　　實現(xiàn)食品安全信息追溯。以《上海市食品安全信息追溯管理辦法》為基石,，以上海市食品安全信息追溯平臺為依托,，實現(xiàn)食品來源可查、去向可追,。目前,，上海市學校食堂食品安全信息追溯實現(xiàn)注冊率、上傳率均達100%,，追溯信息達24億條,。
　　解決食品安全突出問題。針對校園食品安全專項整治中發(fā)現(xiàn)餐飲具消毒洗滌劑殘留不合格的問題,，研發(fā)推出陰離子合成洗滌劑“速測套裝”,，在學校中推廣應用，并取得良好成效,。2024年下半年學校食堂餐飲具抽檢合格率較上半年提升1.4個百分點,。
　　構建食品安全“智”理體系。即“一庫摸底數”“一網查全程”“一圖識風險”“一屏觀天下”,，充分匯集全量數據,，全景展示校園食品安全畫像，不斷推進校園食品安全精準監(jiān)管,。

□滬 文