在山東省青島市,，有一個(gè)“又罰又幫”的故事被津津樂(lè)道,。
　　事情一開(kāi)始，是當(dāng)?shù)匾患颐廊葆t(yī)院廣告違規(guī)受到市場(chǎng)監(jiān)管部門5000元的行政處罰,。案件查辦期間,，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員從一張“經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)費(fèi)”發(fā)票中，敏銳發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)承擔(dān)了轉(zhuǎn)供電費(fèi)用,。
　　因?qū)φ叩牟唤?，美容醫(yī)院對(duì)多交的供電費(fèi)用毫不知情,。執(zhí)法人員遂聯(lián)系了轉(zhuǎn)供電單位,，幫美容醫(yī)院追回兩年來(lái)的轉(zhuǎn)供電費(fèi)用9萬(wàn)余元，這筆錢一下子解了企業(yè)職工工資發(fā)放的燃眉之急,。
　　這一舉顛覆了市場(chǎng)監(jiān)管部門“管”與“罰”的以往印象,。而在罰與幫的轉(zhuǎn)換之中，折射的正是青島市市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法思維的轉(zhuǎn)變,。

加快理念轉(zhuǎn)變
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，市場(chǎng)監(jiān)管賦予了消費(fèi)者和企業(yè)之間的信任基礎(chǔ)。然而,，傳統(tǒng)“重管理”的執(zhí)法模式在效率和效果上不斷受到挑戰(zhàn),。如何在保持監(jiān)管力度的同時(shí)推進(jìn)服務(wù)導(dǎo)向，成為新時(shí)代執(zhí)法部門必須做好的答卷,。
　　青島市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記史浩介紹,，在以往的執(zhí)法實(shí)踐中，市場(chǎng)監(jiān)管往往側(cè)重于懲罰違規(guī)行為,，而忽視了教育和服務(wù)的功能,。一些機(jī)械執(zhí)法、趨利執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法等做法不僅損害了企業(yè)的積極性,，也降低了市場(chǎng)的活力。
　　史浩認(rèn)為,，究其根源,，是在執(zhí)法理念上出現(xiàn)了偏差。2022年,，面對(duì)需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，青島市市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)始重新審視自身職能和定位,，“我們不只是經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管部門，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和服務(wù)部門?！笔泛普f(shuō),。
　　基于對(duì)監(jiān)管理念的新認(rèn)知，面對(duì)快速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,，青島市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新性提出“服務(wù)型執(zhí)法”,，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，將其上升為一項(xiàng)制度,，在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行,。
　　“服務(wù)型執(zhí)法”本質(zhì)是執(zhí)法，核心是服務(wù),。說(shuō)到底,，就是在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管,、執(zhí)法、服務(wù)有機(jī)融合的一種執(zhí)法理念和模式,，推動(dòng)行政執(zhí)法由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。
　　如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法？青島市市場(chǎng)監(jiān)管部門總結(jié)了三點(diǎn)：既要有嚴(yán)厲的手段,，也要有包容的柔情,，更要有服務(wù)的“硬核”措施。簡(jiǎn)言之,，就是突出事前,、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié),，建立“預(yù)防為主,、輕微免罰、重違嚴(yán)懲,、過(guò)罰相當(dāng),、事后回訪”的執(zhí)法新模式，執(zhí)法“無(wú)事不擾”和服務(wù)“無(wú)處不在”,，以精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)提升執(zhí)法質(zhì)效,，打造營(yíng)商環(huán)境“活水”生態(tài)。
　　今年11月1日,，在市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)的《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》專題新聞發(fā)布會(huì)上,，青島作為在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務(wù)型執(zhí)法”新模式的城市，史浩圍繞事前,、事中,、事后三個(gè)環(huán)節(jié),，現(xiàn)場(chǎng)介紹了青島經(jīng)驗(yàn)做法。

在實(shí)踐中做好總結(jié)
　　記者從青島市市場(chǎng)監(jiān)管局一名執(zhí)法人員那里了解到,，該執(zhí)法人員曾接到投訴,，個(gè)別商戶未經(jīng)商標(biāo)權(quán)利人許可，擅自使用防水材料雨虹商標(biāo),。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后,，秉持審慎處罰“輕違法”的理念，沒(méi)有對(duì)侵權(quán)商戶一罰了之,，而是開(kāi)展耐心細(xì)致的溝通,，最終以不予立案方式，成功處置了10起涉嫌侵犯雨虹注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的事件,。
　　“侵權(quán)商戶不但主動(dòng)去除了相關(guān)涉嫌侵權(quán)文字標(biāo)識(shí),，并且在我們牽線搭橋下，有的商戶還和投訴人簽訂了商標(biāo)使用許可協(xié)議,?！痹搱?zhí)法人員介紹,。
　　“相比一罰了之,，這種以教育和服務(wù)為主的監(jiān)管方式更能幫助我們從根本上重視、解決問(wèn)題,，讓人心服口服,。”一家商戶經(jīng)營(yíng)者滿意地表示,。
　　輕微免罰決定體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度,，也是服務(wù)型執(zhí)法理念落地的最生動(dòng)實(shí)踐。青島市市場(chǎng)監(jiān)管部門自我定位為促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的“醫(yī)生”,，將職能優(yōu)勢(shì)嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”,，把脈問(wèn)診”“手術(shù)去病灶”“術(shù)后康復(fù)”，這與市場(chǎng)監(jiān)管事前“體檢式”服務(wù),、事中“靶向式”執(zhí)法,、事后“康復(fù)式”回訪的職能不謀而合。
　　事中執(zhí)法以“去除病灶”為著力點(diǎn),，讓服務(wù)貫穿執(zhí)法過(guò)程,。近年來(lái)，青島市市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷完善包容審慎機(jī)制,，免罰清單從1.0版升級(jí)至3.0版,，累計(jì)為企業(yè)免除罰款2.26億元。近期還將出臺(tái)“新增免罰事項(xiàng)清單”,，不予處罰事項(xiàng)累計(jì)達(dá)122項(xiàng),，進(jìn)一步體現(xiàn)執(zhí)法溫度,，激發(fā)市場(chǎng)活力。
　　輕微違法不予行政處罰,，并不代表企業(yè)的任何違法行為都可以被容錯(cuò),，對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為,，重拳出擊,、絕不姑息。
　　事后建立回訪制度,，堅(jiān)持做好執(zhí)法“后半篇文章”,，幫扶企業(yè)健康發(fā)展。目前,，該市市場(chǎng)監(jiān)管部門已為3500余戶經(jīng)營(yíng)主體追回不合法,、不合理收費(fèi)1200余萬(wàn)元。

形成“青島模式”
　　2022年在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域率先探索實(shí)施“服務(wù)型執(zhí)法”,，2023年統(tǒng)籌全面推行,，2024年向縱深推進(jìn)……多年來(lái)，青島市在不斷探索和深入實(shí)踐中,，敢想敢試敢做,，通過(guò)構(gòu)建體系、健全制度,、建立標(biāo)準(zhǔn),、搭建平臺(tái)、賦能發(fā)展,，將“服務(wù)型執(zhí)法”從理念落地為實(shí)在成效,。
　　記者注意到，近些年來(lái),，全國(guó)不少地方都在實(shí)施柔性執(zhí)法,、包容審慎監(jiān)管等諸多類似服務(wù)型執(zhí)法的理念和探索。青島提出“服務(wù)型執(zhí)法”,，并沒(méi)有停留在理念上,，而是形成相對(duì)系統(tǒng)的體系、規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn),。青島制定了全國(guó)首個(gè)服務(wù)型執(zhí)法地方性標(biāo)準(zhǔn),，獲批國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。
　　2023年以來(lái),，內(nèi)蒙古通遼,、湖北隨州、云南昆明,、四川成都等地市場(chǎng)監(jiān)管部門借鑒青島經(jīng)驗(yàn)做法陸續(xù)出臺(tái)文件,，探索實(shí)施事前,、事中、事后的“服務(wù)型執(zhí)法”模式,。
　　就在今年2月,，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人前往青島市進(jìn)行專題調(diào)研，提出將結(jié)合青島經(jīng)驗(yàn),，研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導(dǎo)意見(jiàn),，力爭(zhēng)在全國(guó)推廣實(shí)施，“青島模式”正成為全國(guó)樣板,。
　　特別是,，青島市提出的“預(yù)防為主、輕微免罰,、重違嚴(yán)懲,、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”20字執(zhí)法新模式,，不僅寫入總局《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，還寫入國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“服務(wù)型執(zhí)法”模式在全國(guó)推行,。
　　“推行服務(wù)型執(zhí)法僅靠市場(chǎng)監(jiān)管部門的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，需要更多部門、更大平臺(tái)共同參與,，系統(tǒng)化推進(jìn),、法治化落實(shí),、長(zhǎng)效化鞏固,，讓服務(wù)型執(zhí)法成為青島執(zhí)法工作的名片，以此提振發(fā)展信心,、激發(fā)市場(chǎng)活力,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展,?！笔泛票硎尽?br>

□本報(bào)記者 陳和華 通訊員 尚祥勝