今年年初,，按照重慶市委組織部統(tǒng)一安排,，筆者赴上海市市場(chǎng)監(jiān)管局掛職工作。任職期間,，深入學(xué)習(xí)研究了上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的一些經(jīng)驗(yàn)做法,，發(fā)現(xiàn)許多改革創(chuàng)新、先行先試的工作舉措非常值得復(fù)制推廣,。

主要做法及成效
　?。ㄒ唬I(yíng)商環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)循環(huán)動(dòng)能更加強(qiáng)勁,。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)更加開放便利,。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，簡(jiǎn)化行政審批程序,，打造“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)平臺(tái),，企業(yè)開辦、變更,、注銷全程網(wǎng)辦更加高效,。二是市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境更加公平有序。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策,，試點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)者集中案件反壟斷審查，辦理案件203件,，涉及金額2482億元,，有力夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策地位。三是市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)放心,。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，率先成立全國(guó)首個(gè)地方消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金會(huì)，在全市建立9000余個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和消費(fèi)糾紛人民調(diào)解室,，有力營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境,。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制定《數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》,，助推廣告業(yè)年?duì)I收增至2381.8億元,，居全國(guó)第二。推動(dòng)集聚高端檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)1500余家,，年?duì)I收達(dá)376.9億元,。
　　（二）安全底線把穩(wěn)守牢，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí),。一是市場(chǎng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善,。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極推動(dòng)食品流通全過(guò)程可溯，餐廚廢棄油脂全鏈條閉環(huán),，疫苗藥品全流程監(jiān)管,，初步構(gòu)建了工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警交流大平臺(tái)。二是質(zhì)量提升工程穩(wěn)步推進(jìn),。加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè),，制定實(shí)施《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、超大城市治理等各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平,。三是質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著發(fā)揮。積極推進(jìn)“上海標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)和“上海品牌”認(rèn)證,，大力支持質(zhì)量基礎(chǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)自主研發(fā),，推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)水平提升。
　?。ㄈ┲卫砟芰Τ掷m(xù)提升,，監(jiān)管協(xié)同體系更加完善。一是法治監(jiān)管水平不斷提升,。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極參與制修訂相關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)持“柔性”監(jiān)管,，制定實(shí)施“免罰”清單1.0-4.0版,。二是智慧監(jiān)管水平不斷提升。加快推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)（上海）建設(shè),，構(gòu)建完善市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)架構(gòu),，推動(dòng)數(shù)字監(jiān)管場(chǎng)景不斷豐富。三是信用監(jiān)管水平不斷提升,?？v深推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，全面整合抽查事項(xiàng),，確保“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,，減少對(duì)企業(yè)的干擾。

方法和路徑
　?。ㄒ唬┲ψジ母?、促創(chuàng)新,。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為工作重中之重。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力緊密結(jié)合,。始終以群眾和企業(yè)感受為根本導(dǎo)向,，聚焦“一件事一次辦”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上持續(xù)優(yōu)化流程,、精簡(jiǎn)程序,，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力,。二是在更大范圍,、更加精細(xì)地推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。持續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)管法治體系,，持續(xù)出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單,，突出對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的包容審慎監(jiān)管,。三是在更深層,、更實(shí)處增加改革創(chuàng)新政策儲(chǔ)備。堅(jiān)持高站位謀劃市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展政策舉措,，強(qiáng)化科技賦能,、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治，不斷放大市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的溢出效應(yīng),。
　?。ǘ┲Ψ里L(fēng)險(xiǎn)、守底線,。一是始終堅(jiān)持把“一切為了人民,、緊緊依靠人民”貫穿市場(chǎng)監(jiān)管工作全過(guò)程、各方面,。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)緊盯與群眾息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患,，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn),。二是始終把守底線、保安全與釋放內(nèi)需潛力緊密結(jié)合,。持續(xù)強(qiáng)化食品,、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，努力打造放心滿意的品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境,。三是持續(xù)在解決突出民生難題上下更大功夫、在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上花更大力氣,。扎實(shí)做好群體性投訴維權(quán),、老舊電梯更換,、學(xué)生兒童用品安全、食品農(nóng)獸藥殘留和重金屬污染治理,、新藥引進(jìn)研發(fā)等保障服務(wù),，讓人民群眾更好地感受到市場(chǎng)監(jiān)管的溫度。
　?。ㄈ┲Ψㄖ位?、規(guī)范化。一是始終堅(jiān)持法治引領(lǐng),。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持依法行政,、規(guī)范執(zhí)法，善于運(yùn)用法治思維增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革動(dòng)能,，運(yùn)用法治方式突破市場(chǎng)監(jiān)管瓶頸,。二是持續(xù)加強(qiáng)立法保障。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂,，善于依靠法治解決發(fā)展中的新問題，緊密依靠制度化解新矛盾,。三是堅(jiān)決貫徹依法行政,。持續(xù)提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效能,，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公開透明的法治化環(huán)境,。

重要經(jīng)驗(yàn)和啟示
　　回首近年來(lái)上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門改革創(chuàng)新取得的顯著成效,，有很多值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。建議各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)吸納,，主動(dòng)思考,、敢于擔(dān)當(dāng)，以更寬廣的視野,、更開放的思路,、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，謀劃更務(wù)實(shí)的舉措,，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能,。
　　（一）堅(jiān)持開放協(xié)調(diào)的理念開闊市場(chǎng)監(jiān)管新視野,。聚力打造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,。一是圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系重點(diǎn)發(fā)力,，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入上敢于先行先試,，緊扣市場(chǎng)運(yùn)行的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié),，打造國(guó)際一流的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,。二是圍繞參與全球性市場(chǎng)治理重點(diǎn)發(fā)力，積極參與主導(dǎo)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定,，圍繞守底線,、拉高線、創(chuàng)品牌三個(gè)層次,，推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)安全筑基工程,、質(zhì)量提升工程、創(chuàng)新引領(lǐng)工程,。三是圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)發(fā)力,，統(tǒng)籌用好市場(chǎng)監(jiān)管工具箱，以高質(zhì)量政策供給,、包容審慎式監(jiān)管,、高水平技術(shù)服務(wù)為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
　?。ǘ﹫?jiān)持系統(tǒng)集成性思維開拓市場(chǎng)監(jiān)管新思路。積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)歷史性變革,、系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu)。一是強(qiáng)化“放管服”改革系統(tǒng)集成,。統(tǒng)籌深化登記注冊(cè)與行政審批改革,，著重在破解“準(zhǔn)營(yíng)”頑疾上發(fā)力。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管配套舉措,，確保放得開市場(chǎng)有活力,，管得住市場(chǎng)有秩序。二是強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)布局系統(tǒng)集成,。統(tǒng)籌強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、熱點(diǎn)感應(yīng)、分析評(píng)估,、精準(zhǔn)處置,、應(yīng)急指揮綜合處置效能，逐步打造數(shù)字化,、集成型、綜合性市場(chǎng)監(jiān)管大平臺(tái),。三是強(qiáng)化質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)集成,。探索實(shí)施計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集成服務(wù)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力,，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。
　　（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)策略創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管新舉措,。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的時(shí)效性,。把握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，密切跟蹤群眾和輿情關(guān)注的熱點(diǎn),，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管工作顯示度,。二是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的主動(dòng)性。全面梳理當(dāng)前監(jiān)管工作的薄弱點(diǎn),，主動(dòng)排查可能形成和積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的綜合性,。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下,、產(chǎn)品和服務(wù)、主體和行為等各類對(duì)象,，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng),、行政、法律,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、信用,、社會(huì)參與等各種手段,，打好市場(chǎng)監(jiān)管組合拳。

□重慶市九龍坡區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng),、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)（掛職） 何 渡