今年年初，按照重慶市委組織部統(tǒng)一安排，筆者赴上海市市場(chǎng)監(jiān)管局掛職工作,。任職期間,，深入學(xué)習(xí)研究了上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的一些經(jīng)驗(yàn)做法,，發(fā)現(xiàn)許多改革創(chuàng)新,、先行先試的工作舉措非常值得復(fù)制推廣。

主要做法及成效
　?。ㄒ唬I(yíng)商環(huán)境不斷改善,，市場(chǎng)循環(huán)動(dòng)能更加強(qiáng)勁。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)更加開(kāi)放便利,。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制,，簡(jiǎn)化行政審批程序，打造“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)平臺(tái),，企業(yè)開(kāi)辦,、變更、注銷(xiāo)全程網(wǎng)辦更加高效,。二是市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境更加公平有序,。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，試點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中案件反壟斷審查,，辦理案件203件,，涉及金額2482億元，有力夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策地位,。三是市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)放心,。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，率先成立全國(guó)首個(gè)地方消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金會(huì),，在全市建立9000余個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和消費(fèi)糾紛人民調(diào)解室,，有力營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。制定《數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》,，助推廣告業(yè)年?duì)I收增至2381.8億元,，居全國(guó)第二。推動(dòng)集聚高端檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)1500余家,，年?duì)I收達(dá)376.9億元,。
　　（二）安全底線把穩(wěn)守牢,，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí),。一是市場(chǎng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極推動(dòng)食品流通全過(guò)程可溯,，餐廚廢棄油脂全鏈條閉環(huán),，疫苗藥品全流程監(jiān)管，初步構(gòu)建了工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警交流大平臺(tái),。二是質(zhì)量提升工程穩(wěn)步推進(jìn),。加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè),，制定實(shí)施《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、超大城市治理等各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平,。三是質(zhì)量創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著發(fā)揮,。積極推進(jìn)“上海標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)和“上海品牌”認(rèn)證，大力支持質(zhì)量基礎(chǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)自主研發(fā),，推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)水平提升,。
　　（三）治理能力持續(xù)提升,，監(jiān)管協(xié)同體系更加完善,。一是法治監(jiān)管水平不斷提升。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極參與制修訂相關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，堅(jiān)持“柔性”監(jiān)管，制定實(shí)施“免罰”清單1.0-4.0版,。二是智慧監(jiān)管水平不斷提升,。加快推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)（上海）建設(shè)，構(gòu)建完善市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)架構(gòu),，推動(dòng)數(shù)字監(jiān)管場(chǎng)景不斷豐富,。三是信用監(jiān)管水平不斷提升?？v深推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面整合抽查事項(xiàng),，確?！斑M(jìn)一次門(mén),、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)企業(yè)的干擾,。

方法和路徑
　?。ㄒ唬┲ψジ母铩⒋賱?chuàng)新,。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為工作重中之重,。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力緊密結(jié)合。始終以群眾和企業(yè)感受為根本導(dǎo)向,，聚焦“一件事一次辦”,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上持續(xù)優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)程序,，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入改革,，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。二是在更大范圍,、更加精細(xì)地推進(jìn)包容審慎監(jiān)管,。持續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)管法治體系，持續(xù)出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單,，突出對(duì)新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式的包容審慎監(jiān)管。三是在更深層,、更實(shí)處增加改革創(chuàng)新政策儲(chǔ)備,。堅(jiān)持高站位謀劃市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展政策舉措，強(qiáng)化科技賦能,、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治,，不斷放大市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。
　?。ǘ┲Ψ里L(fēng)險(xiǎn),、守底線。一是始終堅(jiān)持把“一切為了人民,、緊緊依靠人民”貫穿市場(chǎng)監(jiān)管工作全過(guò)程,、各方面。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)緊盯與群眾息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患,，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性,、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)。二是始終把守底線,、保安全與釋放內(nèi)需潛力緊密結(jié)合,。持續(xù)強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，努力打造放心滿(mǎn)意的品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境,。三是持續(xù)在解決突出民生難題上下更大功夫、在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上花更大力氣,。扎實(shí)做好群體性投訴維權(quán),、老舊電梯更換、學(xué)生兒童用品安全,、食品農(nóng)獸藥殘留和重金屬污染治理,、新藥引進(jìn)研發(fā)等保障服務(wù)，讓人民群眾更好地感受到市場(chǎng)監(jiān)管的溫度,。
　?。ㄈ┲Ψㄖ位⒁?guī)范化,。一是始終堅(jiān)持法治引領(lǐng),。上海市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法,，善于運(yùn)用法治思維增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革動(dòng)能,，運(yùn)用法治方式突破市場(chǎng)監(jiān)管瓶頸。二是持續(xù)加強(qiáng)立法保障,。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂,，善于依靠法治解決發(fā)展中的新問(wèn)題,，緊密依靠制度化解新矛盾。三是堅(jiān)決貫徹依法行政,。持續(xù)提高“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管效能，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、公開(kāi)透明的法治化環(huán)境。

重要經(jīng)驗(yàn)和啟示
　　回首近年來(lái)上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)改革創(chuàng)新取得的顯著成效,，有很多值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn),。建議各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)吸納，主動(dòng)思考,、敢于擔(dān)當(dāng),，以更寬廣的視野、更開(kāi)放的思路,、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光,，謀劃更務(wù)實(shí)的舉措，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持開(kāi)放協(xié)調(diào)的理念開(kāi)闊市場(chǎng)監(jiān)管新視野,。聚力打造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,。一是圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系重點(diǎn)發(fā)力，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入上敢于先行先試,，緊扣市場(chǎng)運(yùn)行的準(zhǔn)入,、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，打造國(guó)際一流的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,。二是圍繞參與全球性市場(chǎng)治理重點(diǎn)發(fā)力,，積極參與主導(dǎo)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，圍繞守底線,、拉高線,、創(chuàng)品牌三個(gè)層次，推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)安全筑基工程,、質(zhì)量提升工程,、創(chuàng)新引領(lǐng)工程。三是圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)發(fā)力,，統(tǒng)籌用好市場(chǎng)監(jiān)管工具箱,，以高質(zhì)量政策供給、包容審慎式監(jiān)管,、高水平技術(shù)服務(wù)為抓手,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ǘ﹫?jiān)持系統(tǒng)集成性思維開(kāi)拓市場(chǎng)監(jiān)管新思路,。積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu),。一是強(qiáng)化“放管服”改革系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌深化登記注冊(cè)與行政審批改革,，著重在破解“準(zhǔn)營(yíng)”頑疾上發(fā)力,。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管配套舉措，確保放得開(kāi)市場(chǎng)有活力,，管得住市場(chǎng)有秩序,。二是強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)布局系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、熱點(diǎn)感應(yīng),、分析評(píng)估、精準(zhǔn)處置、應(yīng)急指揮綜合處置效能,，逐步打造數(shù)字化,、集成型、綜合性市場(chǎng)監(jiān)管大平臺(tái),。三是強(qiáng)化質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)集成,。探索實(shí)施計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集成服務(wù),，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力,，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
　?。ㄈ﹫?jiān)持突出重點(diǎn)策略創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管新舉措,。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的時(shí)效性。把握市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),，密切跟蹤群眾和輿情關(guān)注的熱點(diǎn),，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管工作顯示度。二是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的主動(dòng)性,。全面梳理當(dāng)前監(jiān)管工作的薄弱點(diǎn),，主動(dòng)排查可能形成和積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。三是增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的綜合性,。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù),、主體和行為等各類(lèi)對(duì)象,，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)、行政,、法律,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、信用、社會(huì)參與等各種手段,，打好市場(chǎng)監(jiān)管組合拳,。

□重慶市九龍坡區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)（掛職） 何 渡