在消費(fèi)者需求多元化與品質(zhì)追求日益凸顯的背景下,，去年以來(lái),，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局積極響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，以政策創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),，創(chuàng)造性地提出“研發(fā)+生產(chǎn)”“一址兩用”新模式,，實(shí)現(xiàn)食品研發(fā)中心與生產(chǎn)基地的有效整合,，顯著提升了資源利用效率,，極大激發(fā)了企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活力,，為上海市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)不斷的動(dòng)力源泉。
　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管局在深入企業(yè)調(diào)研中,，敏銳捕捉到企業(yè)加速新品上市,、迅速觸達(dá)市場(chǎng)的迫切愿望后，制定了《上海市食品企業(yè)研發(fā)中心食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）,。這意味著上海市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了食品研發(fā)中心與生產(chǎn)基地的“一址兩用”,，為食品產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品保障了創(chuàng)新政策供給。
　　“是監(jiān)管部門(mén)幫我們打破了思維局限,，經(jīng)過(guò)改造,，公司在空間布局、人員管理,、設(shè)施設(shè)備,、物流倉(cāng)儲(chǔ)等方面均符合‘生產(chǎn)+研發(fā)’的條件。作為最先試點(diǎn)的單位,，我們獲得了全市首張‘一址兩用’食品生產(chǎn)許可證,，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的鼓舞?！甭?lián)合利華作為《指南》實(shí)施后的首批試點(diǎn)企業(yè)之一,，其研發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人感觸頗深。
　　“《指南》允許符合條件的食品企業(yè)研發(fā)中心打破傳統(tǒng)意義上研發(fā)與生產(chǎn)分離模式,，明確研發(fā)場(chǎng)所,、設(shè)備設(shè)施、工作人員等研發(fā)和生產(chǎn)‘共用’的具體要求,，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)的有效銜接,，從而加快研發(fā)成果的市場(chǎng)化進(jìn)程?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)處處長(zhǎng)項(xiàng)葉萍表示,，《指南》的出臺(tái)只是第一步，更重要的是如何將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際效益,。
　　在推進(jìn)“研發(fā)+生產(chǎn)”模式的過(guò)程中,，上海市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提前介入,，形成了“一企一策”的服務(wù)方案,，為企業(yè)提供全方位、全流程服務(wù),。市場(chǎng)監(jiān)管干部多次赴研發(fā)中心實(shí)地開(kāi)展專題研究,，對(duì)中試車(chē)間區(qū)域劃分、設(shè)備共用,、工藝布局,、人員物料通道,、CIP清洗控制等要素調(diào)整提出合理化建議，在滿足研發(fā)要求的基礎(chǔ)上,，符合生產(chǎn)需求,，大大提升了中試車(chē)間的生產(chǎn)效率。
　　為確?！把邪l(fā)+生產(chǎn)”模式的順利推進(jìn),，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局積極指導(dǎo)區(qū)局，對(duì)企業(yè)“一址兩用”的許可申請(qǐng)持續(xù)深化許可審批服務(wù),。一方面,，細(xì)化圖紙預(yù)審。從最初的生產(chǎn)許可平面圖的審核開(kāi)始,，許可部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)多次開(kāi)展聯(lián)合會(huì)審,，提出指導(dǎo)性建議，及時(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中考慮不全的問(wèn)題,，避免后期正式投產(chǎn)后的管理被動(dòng),。另一方面，優(yōu)化許可流程,。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),，實(shí)施“全程網(wǎng)辦”，現(xiàn)場(chǎng)核查也得益于事前的全面指導(dǎo)得以一次性通過(guò),。
　　截至目前,，已有伊利集團(tuán)上海創(chuàng)新中心、百事亞洲研發(fā)中心,、可口可樂(lè)飲料（上海）有限公司等5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一址兩用”,，其他研發(fā)中心實(shí)施“一址兩用”政策正在積極輔導(dǎo)中，大量創(chuàng)新產(chǎn)品的上市進(jìn)程加快了30%至40%,。
　　項(xiàng)葉萍表示，“研發(fā)+生產(chǎn)”“一址兩用”新模式的實(shí)施,，不僅激發(fā)了企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)能,，釋放了研發(fā)中心的生產(chǎn)潛能，還促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,，為更多頭部企業(yè)落戶上海提供了有力支撐,。

□陳向榮