來源:中國市場監(jiān)管報
發(fā)布時間:2024-12-05
普陀區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對食品經(jīng)營許可項目進行遠程視頻核查。(普陀區(qū)市場監(jiān)管局提供)|
《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》提出2024年全市優(yōu)化營商環(huán)境28大項150小項任務舉措,。浦東新區(qū)“一業(yè)一證”破解企業(yè)“準入不準營”難題,、普陀區(qū)針對部分食品經(jīng)營許可項目開放遠程視頻核查,、閔行區(qū)不斷優(yōu)化“店小二”式服務……這些典型案例是上海持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境的縮影。
浦東:破解企業(yè)“準入不準營”難題
2019年7月,,浦東新區(qū)率先啟動“一業(yè)一證”改革試點,,以集成一張行業(yè)綜合許可證這一小切口,,撬動政府業(yè)務流程革命性再造與政府職能深刻轉變,為浦東新區(qū)推進建設法治化營商環(huán)境打通路徑,。2020年11月,,國務院批復同意《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案》,浦東新區(qū)的自主創(chuàng)新上升為國家級改革試點,。2021年4月,,上海市政府在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革。2021年10月1日,,《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》施行,。
“一業(yè)一證”將經(jīng)營主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,目前已在便利店,、體育健身館,、賓館、飯店等50多個行業(yè)全面推開,,累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證一萬余張,,大幅降低行業(yè)準入成本,更大力度激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力,。
“一業(yè)一證”改革從“以部門為中心”的單個事項改革,,轉向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務流程革命性再造。浦東新區(qū)聚焦企業(yè)開門營業(yè)這“一件事”,,通過建立“六個一”集成服務機制,,對行業(yè)準入業(yè)務流程進行全面再造。
浦東新區(qū)通過再造行業(yè)管理架構,,實現(xiàn)“一帽牽頭”,,即一個行業(yè)由一個部門牽頭、多個部門協(xié)同,,在推進改革,、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務等方面建立高效協(xié)同機制,。比如,,賓旅館行業(yè)涉及文體旅游、公安,、衛(wèi)生健康等多個部門,,“一帽牽頭”機制改變了之前各審批部門各自為戰(zhàn)的局面,明確由區(qū)文體旅游部門牽頭,,制定綜合許可要素流程手冊,,整合設立依據(jù)、受理條件,、申請材料,、辦結時限等,,打通賓旅館開業(yè)所需各審批環(huán)節(jié),再造審批指引方式,,實現(xiàn)“一鍵導航”。著力解決經(jīng)營主體進入一個行業(yè)“不知道要辦什么證”的困擾,,依托“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”線上專欄和線下專窗,,開發(fā)試點行業(yè)申辦模塊,指引經(jīng)營主體根據(jù)自身經(jīng)營實際,,獲取準入行業(yè)及其許可事項信息,,再造行業(yè)審批條件,實現(xiàn)“一單告知”,。
“一業(yè)一證”改革著眼改革全局,,與“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”“證照分離”等其他改革同頻共振,、相互嵌入,,有效集成各類政務服務創(chuàng)新,將各項改革的疊加效應發(fā)揮至最大,。比如,,全國首創(chuàng)行業(yè)綜合許可變更注銷“免申即辦”,在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照變更注銷業(yè)務的同時,,為其精準匹配,、智慧集成相應的行業(yè)綜合許可業(yè)務套餐,打造信息“零填寫”,、材料“零提交”,、證照“一次辦”的極簡辦事體驗。浦東新區(qū)發(fā)出全國首張“與人體健康相關的動物生物安全二級實驗室”行業(yè)綜合許可證,,破解使用活體動物開展人用藥物研究“準入管理空白”難題,。浦東新區(qū)發(fā)出鄉(xiāng)村民宿行業(yè)綜合許可證300余張,有力促進新業(yè)態(tài),、新模式快速健康發(fā)展,。
今年以來,浦東新區(qū)持續(xù)鞏固深化“一業(yè)一證”改革,,改革范圍拓展至58個行業(yè),,適用主體范圍從企業(yè)拓展至個體工商戶、非營利性組織,,辦事渠道延伸至管理局,、管委會。同時,,圍繞健全綜合監(jiān)管機制,,完善綜合監(jiān)管協(xié)同方式,,提高監(jiān)管執(zhí)法工作效率等方面形成工作舉措,努力構建“無事不擾,、無處不在”的綜合監(jiān)管體系,,營造良好營商環(huán)境。
“一業(yè)一證”改革成效好不好,,企業(yè)說了算,。以開辦便利店為例,以前需要申請辦理5張許可證,,辦理法定時限95個工作日,,申請材料53份,填表要素313項,,改革后僅需申辦一張行業(yè)綜合許可證,,辦理時限壓縮至5個工作日?!昂臅r更少”“需要提交的材料更簡化”和“跑的次數(shù)更少”是“一業(yè)一證”改革帶給企業(yè)最強烈的感受,。
普陀:食品經(jīng)營許可遠程核查
為進一步優(yōu)化政務服務,提升審批效率,,普陀區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)深化改革,,針對部分食品經(jīng)營許可項目開放遠程視頻核查,實現(xiàn)“云端”辦理,。申請人只需提前預約,,即可足不出戶完成核查流程,打破了地理與時間的雙重限制,。
現(xiàn)場核查是部分食品經(jīng)營許可事項申請過程中的必要環(huán)節(jié),。近期,一家餐飲企業(yè)來到普陀區(qū)政務服務中心,,申請“餐飲服務管理”項目的食品經(jīng)營許可證,。該項目需要開展現(xiàn)場核查,但企業(yè)表示馬上要參與學校食堂的招標,,希望能盡快取得食品經(jīng)營許可證,。在了解申請人情況后,普陀區(qū)市場監(jiān)管局工作人員第一時間就申請流程,、材料要求對申請人進行指導,,并通過視頻方式開展遠程核查。
“您好,,我們是普陀區(qū)市場監(jiān)管局的工作人員,,這是我們的執(zhí)法證件,現(xiàn)在對您公司經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查,?!痹谄胀訁^(qū)政務服務中心內(nèi),,2名核查人員與申請人實時視頻連線,按照“餐飲服務管理”項目的現(xiàn)場核查要求,,指導申請人拍攝現(xiàn)場布局,、設施設備等內(nèi)容。經(jīng)過15分鐘左右的遠程視頻核查,,工作人員將現(xiàn)場符合規(guī)定的結論當場告知申請人,,并在當天核準食品經(jīng)營許可證的申請。
遠程視頻核查大大縮短了申請人的辦證周期,,實現(xiàn)行政資源優(yōu)化配置。食品安全是民生之本,,遠程視頻核查并不意味著標準的放寬,。當前,普陀區(qū)遠程視頻核查模式僅限于餐飲服務管理,、自制飲品制售,、生豬產(chǎn)品銷售、牛羊肉產(chǎn)品銷售等食品安全風險較低,、現(xiàn)場核查內(nèi)容較簡單的經(jīng)營項目,。根據(jù)國家相關法律法規(guī),普陀區(qū)市場監(jiān)管局建立操作流程和標準,,確保核查工作的規(guī)范化,,同時結合后續(xù)監(jiān)管,守牢食品安全底線,,為消費者提供安全,、放心的食品消費環(huán)境。
食品經(jīng)營許可遠程核查改革舉措的推出,,降低了食品經(jīng)營主體開業(yè)籌備階段的時間成本,,對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力具有積極意義,。
閔行:新門店開業(yè)便利快捷
在閔行區(qū),,有一個詞與營商環(huán)境如影隨形——“服務”。一件件利企實事落地見效,、一項項營商新政乘風而至,、一次次企業(yè)需求精準對接的背后,都少不了市場監(jiān)管部門的服務保障和政策支持,,不斷優(yōu)化的“店小二”式服務正為閔行高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”,。
“我們目前正處于快速發(fā)展期,在2024年計劃新開數(shù)十家門店,,但當前人力,、時間,、租金成本居高不下,新開門店的成本壓力與日俱增,?!比ツ辏h行區(qū)市場監(jiān)管局領導干部走訪上海奈雪餐飲管理有限公司時,,企業(yè)負責人談及鋪設新店的難處,。
如果能減少門店審核時長,就能大大降低經(jīng)營成本,。閔行區(qū)市場監(jiān)管局工作人員向企業(yè)介紹了《上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理辦法(試行)》,,進入“許可便利名錄”的企業(yè),其門店辦理食品經(jīng)營許可時,,可以享受簡化申請材料,、免予現(xiàn)場核查、縮短審批時限等便利,,門店開業(yè)時間將大幅度提前,。
經(jīng)過閔行區(qū)市場監(jiān)管局一對一的服務指導,今年7月,,上海奈雪餐飲管理有限公司順利通過總部便利化評審,,成為閔行區(qū)第一家進入“許可便利名錄”的企業(yè)?!霸拘枰?0個工作日左右才能申請到的食品經(jīng)營許可證,,現(xiàn)在最快只需要一天就能拿證開業(yè),效率非常高,?!惫矩撠熑苏f。
從企業(yè)找政策到政策主動找企業(yè),,這一轉變,,體現(xiàn)著閔行對企業(yè)發(fā)展的關懷。今年4月,,上海市,、閔行區(qū)兩級市場監(jiān)管局聯(lián)動,贏創(chuàng)(上海)投資管理有限公司正式辦理了“一照多址”備案,,僅用2個小時企業(yè)便取得新營業(yè)執(zhí)照,,在閔行順利設立研發(fā)和服務中心。今年7月,,伊利伊諾科技(上海)有限責任公司成功申請“一址兩用”食品生產(chǎn)許可證,,產(chǎn)品研發(fā)中心將疊加食品生產(chǎn)功能,產(chǎn)品上市進程加快約30%。
對科技型企業(yè)而言,,專利,、商標、著作權等知識產(chǎn)權是寶貴的無形資產(chǎn),。如何將“知產(chǎn)”轉化為“資產(chǎn)”,?
閔行區(qū)市場監(jiān)管局牽頭創(chuàng)建“閔知惠”專利超市,匯集區(qū)內(nèi)高校院所,、企業(yè)發(fā)布的專利許可,、轉讓等供需信息。目前,,已采集8125件專利,,實際成交486件,共完成交易金額9400余萬元,。
“如此便捷高效的專利交易平臺,,正是我們企業(yè)發(fā)展需要的?!痹谇捌谧咴L和政策宣講過程中,閔行區(qū)某通信技術公司對“閔知惠”專利超市表現(xiàn)出濃厚興趣,。
通過閔行區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)助對接,,該公司名下40多件專利在“閔知惠”專利超市順利“上架”,有21組同族專利共計58件完成交易,。之后,,閔行區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)助該公司與潛在受讓方展開多輪業(yè)務洽談,將其名下40多族專利以千萬級的價格完成許可交易,,推動企業(yè)經(jīng)濟效益顯著增長,。
近年來,閔行區(qū)市場監(jiān)管局破解了一批企業(yè)的痛點,、堵點,、難點問題,政企溝通成效顯著,,“一企一策”機制讓企業(yè)發(fā)展如虎添翼,。
□王 龔 浦 健