乳制品行業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè),，是食品領(lǐng)域的代表性產(chǎn)業(yè),。近年來(lái)，我國(guó)乳制品安全水平不斷提升,，監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在99%以上,，國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)信心顯著增強(qiáng),。2024年2月,，中央一號(hào)文件明確提出“促進(jìn)鮮奶消費(fèi)”,。以生鮮乳為原料直接加工而成的鮮奶，其品質(zhì)受生產(chǎn)銷售過(guò)程影響,，同時(shí)與生鮮乳質(zhì)量密切相關(guān),。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心深入調(diào)研鮮奶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售全鏈條，分析研判促進(jìn)鮮奶消費(fèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，旨在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,，守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”。

鮮奶生產(chǎn)銷售全鏈條潛在風(fēng)險(xiǎn)及原因分析
　?。ㄒ唬┬⌒宛B(yǎng)殖戶生鮮乳加工質(zhì)量安全問(wèn)題
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn),，小規(guī)模養(yǎng)殖戶在生鮮乳生產(chǎn)過(guò)程中，環(huán)境控制,、飼料與飼養(yǎng)管理,、擠奶操作、貯存與運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理與現(xiàn)階段規(guī)?；B(yǎng)殖水平相比差距較大,。同時(shí),，檢驗(yàn)檢測(cè)條件與能力也難以保障產(chǎn)品安全,。例如，調(diào)研購(gòu)買的小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的生鮮乳中,，黃曲霉毒素,、農(nóng)殘、藥殘,、重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象較為普遍,。此外,，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還存在貯藏生鮮乳設(shè)備為非具有保溫或制冷型的奶罐等,，導(dǎo)致發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的行為,。
　　究其原因，2008年三聚氰胺事件發(fā)生后,，國(guó)產(chǎn)奶業(yè)遭受沉重打擊,。為重塑消費(fèi)信心，政府部門狠抓質(zhì)量安全整頓,，在奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等一系列措施,，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化、集約化水平不斷提高,。然而,，與規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)相比,，小規(guī)模養(yǎng)殖散戶受限于資源,、技術(shù)、資金,、人才等多種因素,，導(dǎo)致其管理能力、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展受限,，質(zhì)量提升緩慢,，生產(chǎn)過(guò)程存在更高的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
　?。ǘ┥r乳非法進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)問(wèn)題
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn),，存在不少小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)體工商戶將生鮮乳直接賣給小規(guī)模加工企業(yè)、非生鮮乳收購(gòu)單位甚至消費(fèi)者的情況,，其中個(gè)體工商戶包括養(yǎng)殖散戶和從養(yǎng)殖戶收購(gòu)生鮮乳后二次銷售的經(jīng)營(yíng)主體,。常見銷售形式如流動(dòng)售賣人員在小區(qū)門口、街邊,、市場(chǎng)周邊現(xiàn)擠現(xiàn)賣,，將桶裝生鮮乳分裝售賣，通過(guò)自動(dòng)售賣機(jī)銷售,，還有通過(guò)朋友圈,、抖音、快手,、淘寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)線上售賣等,。上述行為與相關(guān)法規(guī)規(guī)定的生鮮乳檢驗(yàn),、收購(gòu)、生產(chǎn),、包裝,、標(biāo)識(shí)、銷售等相關(guān)要求違背,。
　　究其原因,，《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等明確規(guī)定，禁止生鮮乳收購(gòu)站之外的其他單位或者個(gè)人收購(gòu)生鮮乳,，收購(gòu)生鮮乳的機(jī)構(gòu)應(yīng)取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的生鮮乳收購(gòu)許可證,。由此可見，生鮮乳不能直接在市場(chǎng)上銷售,，畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)生鮮乳生產(chǎn),、收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)乳制品進(jìn)入生產(chǎn),、銷售,、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)后的監(jiān)管工作。但是,，隨著生鮮乳市場(chǎng)需求的變化,，加之利益誘惑，部分生鮮乳正通過(guò)網(wǎng)上零售,、線下零售+批發(fā)這些“地下”交易路線流向消費(fèi)者的餐桌,。在上述交易模式下，生鮮乳與乳制品難以被及時(shí)有效界定,，監(jiān)管工作在空間和時(shí)間上均難以精準(zhǔn)定位,，易造成生鮮乳非法進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的情形。
　?。ㄈ┈F(xiàn)制現(xiàn)售鮮奶安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)制現(xiàn)售液態(tài)奶等乳制品經(jīng)營(yíng)主體多分布在城市的居民區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的學(xué)校以及村鎮(zhèn)集市等人群集中的地段,，老人,、兒童等特殊人群是其主要客戶。以生鮮乳為原料簡(jiǎn)易加工的產(chǎn)品,，若殺菌不徹底極易受到動(dòng)物體以及擠奶環(huán)境中微生物的污染,，消費(fèi)者食用現(xiàn)制現(xiàn)售乳制品后存在被病原菌感染或食物中毒風(fēng)險(xiǎn)。
　　究其原因,，直接煮沸的生鮮乳與工業(yè)化生產(chǎn)的奶制品存在一定的感官和風(fēng)味上的區(qū)別,，商家以“更營(yíng)養(yǎng),、更新鮮,、原生態(tài)”為噱頭,，帶動(dòng)生鮮乳直接加工成液態(tài)奶銷售的市場(chǎng)興起。值得注意的是,，上述區(qū)域現(xiàn)制現(xiàn)售液態(tài)奶的主體多為小餐飲和小商販,，相關(guān)設(shè)施設(shè)備較乳品企業(yè)相對(duì)落后，生產(chǎn)加工過(guò)程質(zhì)量控制和管理能力不足,，帶來(lái)潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn),。

建議意見
　　一是建議市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，科學(xué)推動(dòng)食品企業(yè)主體責(zé)任和屬地責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),，督促屬地嚴(yán)守食品“三小”安全底線,，增強(qiáng)相關(guān)乳制品監(jiān)督抽檢針對(duì)性和有效性，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控,，幫助小型乳企和個(gè)體工商戶提升主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規(guī)性水平,。
　　二是建議市場(chǎng)監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，共同制定乳品全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管方案,，指導(dǎo)地方加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)管,，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)圍繞乳制品消費(fèi)開展科學(xué)實(shí)用,、生動(dòng)有趣,、形式多樣的科普活動(dòng)，不斷增強(qiáng)老百姓食品安全參與意識(shí),、提升自我保護(hù)能力,。

□市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 田 明