近年來,，伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及,，個人信息安全問題日益凸顯。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院把處理好政府與市場關(guān)系,、轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的關(guān)鍵，大力推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)。隨著商事制度改革和“放管服”改革的深入推進(jìn),，企業(yè)登記注冊更加高效便捷,，經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻大幅降低，一些不法分子鉆法規(guī)空子,，冒用他人身份證信息騙取公司登記注冊（以下簡稱冒名登記）,，從而獲利，成為危害社會經(jīng)濟(jì)秩序的“毒瘤”,。

冒名登記的概況
　　冒名登記,，是指未經(jīng)他人同意或授權(quán)，使用他人的身份信息進(jìn)行各類登記注冊的行為,。具體來說,，冒名登記可能發(fā)生在企業(yè)登記注冊、房產(chǎn)登記,、金融賬戶開設(shè)等多個領(lǐng)域,。冒名者通過偽造他人的身份證件、簽名等手段,，以他人的名義完成相關(guān)的登記手續(xù),，從而獲取某種資格或權(quán)利。
　　冒名登記造成的社會危害不容小覷,。一方面,，冒名登記嚴(yán)重侵犯了被冒名人的個人權(quán)益，導(dǎo)致被冒名人可能面臨債務(wù),、法律糾紛和信用污點(diǎn),。被冒名人為了自證清白，往往要耗費(fèi)大量的時間,、精力和金錢,。例如：康濤（原告）訴北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局（被告）工商變更登記一案，經(jīng)查,，2018年8月6日原告康濤在不知情的情況下被被告北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局變更登記為隆鑫泰（北京）國際投資管理有限公司的法定代表人及股東,，后原告將被告起訴至北京市朝陽區(qū)人民法院，該案經(jīng)歷了一審,、二審法院發(fā)回重審,，一審法院重組合議庭再次開庭等多次審理，耗時三年之久，給原告康濤的生活造成諸多不便,，同時也浪費(fèi)了大量的司法資源和行政成本,。又如：李茜茜（原告）訴北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局（被告）工商變更登記一案，經(jīng)查,，李茜茜在不知情的情況下分別于2022年5月16日,、2022年4月7日、2022年6月10日被被告北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局變更登記為優(yōu)才易聘（北京）咨詢服務(wù)有限公司,、北京德安科信科技有限公司,、北京寧熙文化傳媒有限公司的法定代表人。李茜茜是在購買高鐵票時被工作人員告知因擔(dān)任公司法定代表人的公司被法院強(qiáng)制執(zhí)行,，李茜茜作為公司法定代表人被依法限制高消費(fèi)，故無法購買高鐵車票時才得知上述情況,。另一方面,，冒名登記使得經(jīng)營主體真實性和可靠性大打折扣，增加了交易風(fēng)險,，擾亂了正常的市場秩序,，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外,，對于整個社會而言,，冒名登記削弱了公眾對登記制度的信任。政府部門的公信力也會因此受到影響,，社會的誠信體系遭到?jīng)_擊,，進(jìn)而可能會引發(fā)一系列的社會信任危機(jī)。
　　截至2024年9月底,，北京市朝陽區(qū)經(jīng)營主體共計368653家,，在全市經(jīng)營主體中占比13.97%。2020年1月至2024年9月期間,，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局共受理冒名登記案件2500余件,，登記注冊科接到冒名登記行政訴訟案件301件，行政復(fù)議案件42件,。朝陽區(qū)是北京市經(jīng)濟(jì)大區(qū),，經(jīng)濟(jì)行為十分活躍，有效遏制冒名登記行為,，對全市市場秩序穩(wěn)定以及優(yōu)化營商環(huán)境將起到重要的作用,。

冒名登記產(chǎn)生的原因及分析
　　冒名登記通常具有欺詐性和違法性，是對正常社會秩序和公平原則的破壞,，該行為嚴(yán)重侵犯了被冒名者的合法權(quán)益,，可能導(dǎo)致被冒名者面臨信用風(fēng)險、法律糾紛、經(jīng)濟(jì)損失等諸多問題,。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生通常源于多種復(fù)雜的原因,，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動是關(guān)鍵因素之一。某些人為了獲取非法的經(jīng)濟(jì)利益,，如騙取貸款,、享受稅收優(yōu)惠或套取相關(guān)補(bǔ)貼，可能會冒用他人身份將其登記為某公司的法定代表人或者股東,。同時,，法律意識的淡薄也不容忽視。部分人對冒名登記的違法性質(zhì)和可能帶來的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足,，缺乏對法律的敬畏之心,，從而輕易地涉足這一違法領(lǐng)域。再者,，信息管理的漏洞也為冒名登記提供了可乘之機(jī),。在一些情況下，身份驗證和登記流程不夠嚴(yán)謹(jǐn),，相關(guān)部門之間信息共享不及時,、不準(zhǔn)確，使得冒名者能夠鉆空子,。此外,，社會信用體系的不完善也是原因之一。對于失信行為的懲戒力度不足,，難以形成有效的威懾,，導(dǎo)致一些人敢于冒險進(jìn)行冒名登記。還有,，個別人可能出于惡意報復(fù)或故意陷害他人的心理,，采取冒名登記的手段給他人制造麻煩和損失。

對策與建議
　　為切實維護(hù)商事登記權(quán)威性和“放管服”的改革成果,，保障被冒名人的合法權(quán)益,，作為登記機(jī)關(guān)，市場監(jiān)管部門必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,，持續(xù)依法依規(guī)防范和查處冒名登記,，維護(hù)經(jīng)營主體登記注冊秩序，有效回應(yīng)公眾期待和社會關(guān)切,，可以從以下幾個方面著手：
　?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)是根本之策。針對冒名登記多發(fā)的情況,，市場監(jiān)管總局已依據(jù)相關(guān)法規(guī),，制定了諸如《關(guān)于依法做好遏制冒用他人身份證信息辦理公司登記違法行為有關(guān)工作的通知》《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個人信息違法行為專項執(zhí)法行動的通知》等相關(guān)制度舉措,。針對目前社會發(fā)展和新形勢，應(yīng)當(dāng)明確冒名登記的法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn),，加大對冒名登記行為的行政處罰和信用懲戒力度,。對冒名登記的直接責(zé)任人員錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，對再次提交登記申請材料或作為登記申請人的,，進(jìn)行嚴(yán)格審查,，使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可能獲得的利益，從而形成有效的法律威懾,。在新《公司法》實施后,，《經(jīng)營主體登記管理條例》尚未根據(jù)新《公司法》有關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)修訂之際，迫切希望有法定代表人滌除登記的操作細(xì)則或者指引規(guī)定出臺,。建議董事,、監(jiān)事、經(jīng)理,、財務(wù)負(fù)責(zé)人等公司高級管理人員的滌除登記類推適用法定代表人滌除登記制度,。這樣就可以在一定程度上解決被冒名者盡快結(jié)束因非合意而擔(dān)任公司法定代表人或者其他職務(wù)的問題。
　?。ǘ?qiáng)化身份驗證機(jī)制至關(guān)重要。自2016年以來,，市場監(jiān)管總局大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,，基本建立了線上身份驗證和電子簽名機(jī)制。為健全線下企業(yè)登記實名驗證手段,，市場監(jiān)管總局自2019年5月1日起,，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)推廣使用了“全國企業(yè)登記身份信息實名驗證系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括“企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗證App”和“企業(yè)登記注冊辦理聯(lián)網(wǎng)查驗”兩大功能模塊,，兼顧實名驗證和注冊便利兩個方面,，有力完善了線上線下全方位企業(yè)登記實名驗證技術(shù)手段，在一定程度上防范了冒名登記問題,。后續(xù)實踐過程中,，應(yīng)當(dāng)在人臉識別的基礎(chǔ)上融入指紋識別、大數(shù)據(jù)比對等數(shù)智技術(shù)手段,，可以更好確保登記人員身份的真實性與可靠性,，在遏制冒名登記方面發(fā)揮更重要的作用。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)信息共享與協(xié)作,。要做好部門間信息共享工作，及時推送撤銷冒名登記相關(guān)數(shù)據(jù),，公安,、稅務(wù)、金融、人力資源和社會保障等相關(guān)部門應(yīng)建立暢通的信息交流渠道,，及時共享和比對登記信息,，一旦發(fā)現(xiàn)異常，能夠迅速聯(lián)動處理,。對于已經(jīng)發(fā)生的冒名登記情形,，應(yīng)建立快速有效的糾錯機(jī)制，并完善相關(guān)權(quán)利救濟(jì)途徑,，規(guī)范并依法簡化撤銷冒名登記程序,，降低被冒名投訴門檻。被冒名者本人向登記機(jī)關(guān)反映被冒名登記情況的,，登記機(jī)關(guān)要及時做好記錄,。要認(rèn)真核驗被冒名者本人簽字的撤銷登記申請及其身份證件復(fù)印件（對本人到場的情況核實原件；對本人不能到場的情況,，登記機(jī)關(guān)對其進(jìn)行遠(yuǎn)程身份核驗）,。被冒名者還可以一并提供身份證件丟失報警回執(zhí)、身份證件遺失公告,、銀行掛失身份證件記錄,、由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定報告等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實的文件材料。一旦核實確屬冒名登記,，要及時撤銷相關(guān)登記,，并恢復(fù)被冒名者的合法權(quán)益。
　　綜上,，冒名登記會給個人,、市場和社會都帶來嚴(yán)重的危害，必須持續(xù)依法依規(guī)防范和查處?，F(xiàn)階段,，解決冒名登記問題應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)范、信息管理,、信用體系建設(shè)等多個角度施策,，綜合運(yùn)用法律、技術(shù),、管理等多種手段,，形成多部門共同管理服務(wù)的合力。堅持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的改革思路,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，規(guī)范撤銷登記程序，維護(hù)企業(yè)登記注冊的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性,，規(guī)范經(jīng)營主體登記注冊秩序,，保障被冒名人的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。

□北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊科 賈 蒙