近年來(lái),，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，人工智能等新一代技術(shù)正蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管理念,、監(jiān)管模式,、監(jiān)管體制提出新的挑戰(zhàn)，迫切要求市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域形成基于信息化時(shí)代的新監(jiān)管理念和模式,，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的支撐作用，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
　　通過(guò)實(shí)地考察,、查閱文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)分析等多種研究方法，筆者深入研究探討市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享面臨的各種挑戰(zhàn),，以期為江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和策略建議,。

南京市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)狀
　　目前，南京市市場(chǎng)監(jiān)管局已初步建立了市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心框架,，利用信息技術(shù)手段，將各類(lèi)數(shù)據(jù)資源歸集共享,。通過(guò)深化數(shù)據(jù)利用,，加強(qiáng)對(duì)外數(shù)據(jù)推送、經(jīng)營(yíng)主體信息資源共享,，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的歸集整合,，包括數(shù)據(jù)信息、行為信息和客體信息,，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和監(jiān)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐,。2021年至2024年，南京市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),。2022年同比增長(zhǎng)70.2%,，2023年同比增長(zhǎng)430.1%。
　　市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展的需要促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享的需求增長(zhǎng),，其重要性不僅體現(xiàn)在提升監(jiān)管效率和決策質(zhì)量上,，更在于加強(qiáng)各部門(mén)之間協(xié)同合作，構(gòu)建起一個(gè)全方位,、多層次,、立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。例如通過(guò)共享消費(fèi)者投訴數(shù)據(jù)、企業(yè)信用記錄和產(chǎn)品安全信息,，監(jiān)管部門(mén)可以更有效地追蹤問(wèn)題產(chǎn)品,，快速采取措施保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施必要的處罰,，使得監(jiān)管能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化,。
　　但是，由于缺少數(shù)據(jù)管理機(jī)制和相應(yīng)技術(shù)支撐,，導(dǎo)致數(shù)據(jù)描述不全,、數(shù)據(jù)數(shù)量各異等問(wèn)題，直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)運(yùn)用和共享能力缺失,，從而限制了部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同,，聯(lián)合監(jiān)管效能無(wú)法完全發(fā)揮，數(shù)據(jù)價(jià)值很難做到深層挖掘,。

存在的問(wèn)題與不足
　　一是數(shù)據(jù)管理人才存在較大缺口,。在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面，缺乏確切目標(biāo),、培養(yǎng)計(jì)劃和具體策略,，總體規(guī)劃、架構(gòu)設(shè)計(jì),、高端應(yīng)用,、業(yè)務(wù)拓展等人才的培養(yǎng)沒(méi)有得到足夠重視?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)知還處在認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)本身直觀(guān)顯現(xiàn)部分的階段,，數(shù)據(jù)治理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)狀況依舊不太理想，構(gòu)成,、狀態(tài),、運(yùn)作方式?jīng)]有本質(zhì)的變化。
　　二是數(shù)據(jù)兼容問(wèn)題突出,。不同部門(mén)和系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，增加了數(shù)據(jù)整合和共享的難度。不同部門(mén)可能使用不同的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),、文件格式和編碼標(biāo)準(zhǔn),，使得數(shù)據(jù)在不同平臺(tái)間傳輸時(shí)出現(xiàn)障礙，降低了數(shù)據(jù)的可用性,。此外,，在進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)作時(shí)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量和一致性難以保障，制約了市場(chǎng)監(jiān)管的智能化和精準(zhǔn)化,。
　　三是數(shù)據(jù)價(jià)值未得到充分顯現(xiàn),。數(shù)據(jù)完整性、一致性,、時(shí)效性,、可用性需持續(xù)提高?？偟膩?lái)講,，比較在乎通過(guò)應(yīng)用數(shù)據(jù)解決工作效率問(wèn)題，呈現(xiàn)出頗為典型的實(shí)用主義傾向,。對(duì)大數(shù)據(jù)背景下的業(yè)務(wù)形態(tài),、特征、影響要素等缺乏深度研究,，在一些關(guān)鍵性或開(kāi)創(chuàng)性的基于數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大的突破,，如業(yè)務(wù)過(guò)程的數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)知識(shí)的體系化與數(shù)據(jù)化,，以及預(yù)測(cè),、評(píng)估或決策支持類(lèi)高端應(yīng)用的發(fā)展、新業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建等,。
　　四是數(shù)據(jù)要素法律保護(hù)滯后?，F(xiàn)有的法律法規(guī)未能及時(shí)適應(yīng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是在數(shù)據(jù)保護(hù),、隱私權(quán),、電子證據(jù)等方面的規(guī)定不夠明確。例如在數(shù)據(jù)共享和利用過(guò)程中,，如何平衡數(shù)據(jù)利用與個(gè)人隱私保護(hù)之間的關(guān)系,，仍然缺乏明確的法律指導(dǎo)。此外,，針對(duì)新興市場(chǎng)和技術(shù)的監(jiān)管政策也沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中缺乏依據(jù),。

推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與治理的建議
　　一是重視數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展中的重要地位,。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主力軍是廣大業(yè)務(wù)干部。大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的前期開(kāi)發(fā)和后期維護(hù),，而操作使用還是要靠每一名監(jiān)管干部,。要建立完善自我培養(yǎng)機(jī)制，從本系統(tǒng)每一個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)抓起,，培養(yǎng)各類(lèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才,，在探索實(shí)踐中形成數(shù)據(jù)直覺(jué)，錘煉大數(shù)據(jù)應(yīng)用本領(lǐng)，“在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)打仗”,，真正做到牽住市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展的“牛鼻子”,。
　　二是加強(qiáng)信創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推廣并采用國(guó)產(chǎn)服務(wù)器,、數(shù)據(jù)庫(kù)和操作系統(tǒng),，對(duì)現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新升級(jí),，提升網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性,，確保數(shù)據(jù)傳輸安全可控。加快建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心,，在可控的情況下,，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù),，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為進(jìn)行分析,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常模式和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在安全監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一站式”管理,，提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平。
　　三是提升數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù),。構(gòu)筑多維度,、立體化的數(shù)據(jù)安全保障體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，包括數(shù)據(jù)分類(lèi),、數(shù)據(jù)保護(hù)級(jí)別和數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限等，確保數(shù)據(jù)全生命周期安全合規(guī),。廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)加密技術(shù),，對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，防止數(shù)據(jù)在未經(jīng)授權(quán)的情況下被訪(fǎng)問(wèn)或泄露,。此外,，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急工作機(jī)制，提高各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力,，預(yù)防和減少數(shù)據(jù)安全事件造成的損失和危害,，讓數(shù)據(jù)安全成為市場(chǎng)監(jiān)管的“壓艙石”。
　　四是完善數(shù)據(jù)共享制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)是確保數(shù)據(jù)安全性和合規(guī)性的關(guān)鍵措施,，該制度將數(shù)據(jù)劃分為高、中,、低三個(gè)等級(jí),，并對(duì)每一等級(jí)的數(shù)據(jù)制定具體的保護(hù)措施,，如加密、訪(fǎng)問(wèn)控制和審計(jì)跟蹤,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)要求,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)安全管理，推行數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)制度,，立足全國(guó)數(shù)據(jù)管理要求,，統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)力量，出臺(tái)本系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn),，為市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)提供明確“風(fēng)向標(biāo)”,。

□江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管局信息中心 洪 浩