寒冷的冬天,，圍爐吃烤肉,，是不少消費(fèi)者聚餐的首選,，但到烤肉店吃烤肉，卻需要支付“炭火費(fèi)”,，這樣的“行業(yè)慣例”屢見不鮮,。近日，江蘇省無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局針對侵害消費(fèi)者權(quán)益系列行為,，開展專項(xiàng)整治,，查處了一家向消費(fèi)者收取炭火費(fèi)的烤肉店，對規(guī)范市場秩序,、引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營者依法經(jīng)營,、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益起到了積極的作用。

【案件線索】
　　梁溪區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對轄區(qū)某炭火烤肉店檢查時,，發(fā)現(xiàn)該烤肉店的紙質(zhì)菜單封面上印有“炭火,、調(diào)料、生菜20元/人”的字樣,，大眾點(diǎn)評套餐中也默認(rèn)支付炭火費(fèi),，若消費(fèi)者在結(jié)賬時提出異議,，店員才會退還相應(yīng)費(fèi)用,。此外，該烤肉店除炭火外,，沒有提供其他可以將其主營的生肉或生肉制品烹飪的方法與材料,。

【爭議焦點(diǎn)】
　　針對上述案件情況，執(zhí)法人員展開討論,，對炭火費(fèi)到底能不能收取存在一些爭議,。
　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為可以收取。但是該烤肉店需要對收取的項(xiàng)目進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià),，同時應(yīng)當(dāng)依據(jù)《江蘇省價(jià)格條例》第十條第二款中“一項(xiàng)服務(wù)包含多個項(xiàng)目的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置明確標(biāo)示每一個分解項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，分別對炭火,、調(diào)料,、生菜收費(fèi)的明細(xì)明確標(biāo)示,。
　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為不能收取。消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利,?！督K省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第三十五條第二款規(guī)定，“餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐具,，使用集中消毒套裝收費(fèi)餐具的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)同時提供免費(fèi)餐具供消費(fèi)者選擇”,。雖然在上述條例中沒有明確規(guī)定炭火也應(yīng)當(dāng)提供有免費(fèi)的供消費(fèi)者選擇，但是對于消費(fèi)者來說,，餐具是在餐飲店就餐時的必要工具,，而炭火也是在烤肉店就餐的必要材料，商家理應(yīng)參照提供免費(fèi)餐具的義務(wù)提供免費(fèi)的炭火供消費(fèi)者選擇,。
　　第三種觀點(diǎn)也認(rèn)為不能收取,。消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十六條,、《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第八條第三款均有相應(yīng)規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)時,，不得利用合同格式條款,、通知、聲明,、店堂告示等方式作出對消費(fèi)者不公平,、不合理的規(guī)定，以及減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任,、加重消費(fèi)者責(zé)任,、限制或者排除消費(fèi)者權(quán)利的其他規(guī)定”?？救獾瓴藛魏痛蟊婞c(diǎn)評套餐以默認(rèn)的形式向消費(fèi)者收取炭火費(fèi)屬于不公平,、不合理的規(guī)定，經(jīng)營者無權(quán)將炭火成本強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者身上,。

【定性分析】
　　筆者也認(rèn)為不能收取,，應(yīng)該把第二種和第三種觀點(diǎn)結(jié)合在一起分析處理。
　　首先,，我國價(jià)格方面的法律法規(guī)立法目的是為了規(guī)范價(jià)格行為,，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場價(jià)格總水平,，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。側(cè)重點(diǎn)是在價(jià)格上保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但不能涵蓋消費(fèi)者所有合法權(quán)益,。
　　其次,，雖然《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》和《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)中沒有明確炭火費(fèi)收取的相關(guān)規(guī)定，但是當(dāng)事人作為炭火烤肉店,，炭火是消費(fèi)者就餐的必備材料,。這和餐具提供是類似情況，消費(fèi)者到餐飲店就餐,，餐具就是必備的工具,。經(jīng)營者默認(rèn)收取炭火費(fèi)，同時沒有提供可供消費(fèi)者選擇的免費(fèi)炭火,，也沒有提供其他可以將其主營的生肉或生肉制品烹飪變熟的方法,，限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)。
　　另外,，依據(jù)《民法典》第四百九十六條中合同格式條款的定義,，“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款”,?？救獾杲?jīng)營者的菜單和大眾點(diǎn)評套餐從形式上分析，同屬于一種變相的合同,。消費(fèi)者利用菜單與手機(jī)App上的功能,，選擇確認(rèn)點(diǎn)單，就相當(dāng)于與經(jīng)營者達(dá)成了一種協(xié)議,。而經(jīng)營者在菜單和大眾點(diǎn)評套餐中均默認(rèn)收取炭火費(fèi),，符合經(jīng)營者為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在為消費(fèi)者提供服務(wù)時未與對方進(jìn)行協(xié)商的特征,，構(gòu)成了一種格式條款,。經(jīng)營者利用這種形式，將其本身應(yīng)該承擔(dān)的炭火成本轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上,，免除了自己應(yīng)當(dāng)提供的義務(wù),。
　　經(jīng)過討論，該局執(zhí)法人員認(rèn)為烤肉店經(jīng)營者的行為涉嫌違反《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第八條第三款規(guī)定,，予以立案調(diào)查,。經(jīng)調(diào)查,，當(dāng)事人收取炭火費(fèi)的經(jīng)營額為23600元,。最終該局依據(jù)《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第二十八條第二款以及《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，對當(dāng)事人作出沒收23600元,，罰款5000元的行政處罰,。

【典型意義】
　　消費(fèi)環(huán)境如何，直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。近年來，在各方共同努力下,，我國在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,、創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境上取得了長足的進(jìn)步。市場監(jiān)管總局堅(jiān)持聚焦人民群眾急難愁盼問題,，以“護(hù)民生”為中心,，開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。圍繞“鐵拳”行動重點(diǎn)領(lǐng)域,，梁溪區(qū)市場監(jiān)管局開展了一系列專項(xiàng)整治行動,，取得了一定的成效。
　　部分經(jīng)營者為了自身的經(jīng)濟(jì)利益,，想盡各種方法侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,，設(shè)置各種收費(fèi)項(xiàng)目，將其經(jīng)營成本不斷地轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,，加重消費(fèi)者的責(zé)任,，這種侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為往往隱藏很深甚至被當(dāng)作默認(rèn)的行規(guī)，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊,。
　　同樣,，各種“網(wǎng)紅打假”近年來不斷出現(xiàn)在公眾視線，他們抓住部分商家的違法違規(guī)做法通過網(wǎng)絡(luò)不斷放大,，利用輿情向執(zhí)法人員施壓,，甚至有部分執(zhí)法人員因此被問責(zé)，導(dǎo)致整個系統(tǒng)都承受著巨大壓力,。在此背景下,，監(jiān)管部門唯有化壓力為動力，主動出擊查處一批典型案例,，曝光行業(yè)潛規(guī)則,，震懾有類似行為經(jīng)營者，同時建立健全部門協(xié)作機(jī)制,，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管分工協(xié)作,、優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，齊抓共管,，才能構(gòu)建消費(fèi)者保護(hù)共治體系,，更好改善消費(fèi)環(huán)境。

□江蘇省無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局 苑 威 蔡鋮林 鄭源林