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堅(jiān)持問題導(dǎo)向 便利市場(chǎng)準(zhǔn)入

來源:中國市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

發(fā)布時(shí)間:2025-01-09

  《公司登記管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)全面落實(shí)2023年修訂的《中華人民共和國公司法》(以下稱新《公司法》)規(guī)定,,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,,結(jié)合工作實(shí)際,,細(xì)化和明確登記注冊(cè)相關(guān)規(guī)定,,為市場(chǎng)監(jiān)管登記部門便利市場(chǎng)準(zhǔn)入,、保障市場(chǎng)秩序提供了依據(jù)和遵循,。

聚焦制度落地,細(xì)化注冊(cè)資本登記合規(guī)指引
  公司注冊(cè)資本是特定債權(quán)人與之發(fā)生交易的信賴基礎(chǔ),。新舊《公司法》均規(guī)定,,股東以出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任,使市場(chǎng)交易雙方對(duì)自身的交易風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)期,。但是,,在登記實(shí)踐中,盲目認(rèn)繳,、天價(jià)認(rèn)繳,、期限過長等問題突出,一些符合法律法規(guī)規(guī)定卻明顯違反真實(shí)性原則,、有悖于客觀常識(shí)的注冊(cè)資本申報(bào)業(yè)務(wù)為登記注冊(cè)工作帶來較大困擾,。
  《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化新《公司法》相關(guān)規(guī)定,對(duì)注冊(cè)資本實(shí)繳,、認(rèn)繳,、實(shí)繳信息公示、出資形式,、增資管理與登記,、注冊(cè)資本調(diào)整過渡期、窗口人員業(yè)務(wù)審查標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定,,既充分尊重注冊(cè)資本認(rèn)繳制制度設(shè)計(jì),又對(duì)股東出資及公司登記申報(bào)行為予以規(guī)范,,有利于股東合理考量公司現(xiàn)狀,、償債能力及行業(yè)場(chǎng)景認(rèn)繳出資,對(duì)于保障交易安全,、保護(hù)債權(quán)人利益必將發(fā)揮積極作用,。
  《實(shí)施辦法》對(duì)新《公司法》施行前的存量公司重新進(jìn)行規(guī)范,對(duì)認(rèn)繳出資期限過長的(三十年以上),、注冊(cè)資本過高的(十億元人民幣以上),、明顯不符合常識(shí)的情形,要求登記機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合研判,。對(duì)認(rèn)定異常公司,,經(jīng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門同意,依法要求公司及時(shí)調(diào)整,,為市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范注冊(cè)資本登記管理,、依法有序引導(dǎo)存量公司調(diào)整注冊(cè)資本提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施依據(jù)和操作規(guī)范,,同時(shí)也為在登記環(huán)節(jié)評(píng)判注冊(cè)資本申報(bào)的合理性,、真實(shí)性提供了參考,。

聚焦準(zhǔn)入規(guī)范,提升登記工作質(zhì)效
  針對(duì)當(dāng)前住所虛假申報(bào)突出問題,,《實(shí)施辦法》明確簡化,、免收住所(經(jīng)營場(chǎng)所)使用證明材料的,登記機(jī)關(guān)應(yīng)采用數(shù)據(jù)共享等方式進(jìn)行核驗(yàn),,突出了兼顧高效便捷和安全可控的理念,,對(duì)住所自主申報(bào)制度予以規(guī)范,提升住所登記真實(shí)性,。
  明確登記機(jī)關(guān)可以不予辦理登記(備案)的情形,,涉及名稱、注冊(cè)資本,、前置審批事項(xiàng),、國家安全和社會(huì)公共利益等方面,為登記機(jī)關(guān)實(shí)施審查提供了要點(diǎn),、標(biāo)準(zhǔn)和方向,,增強(qiáng)了調(diào)整規(guī)則的可操作性和可執(zhí)行性。
  明確申請(qǐng)人濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任,,通過變更,、注銷方式惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù),,可能危害社會(huì)公共利益的,,登記機(jī)關(guān)不予辦理登記(備案)或予以撤銷登記(備案),為解決當(dāng)前登記管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頻發(fā)的矛盾糾紛問題提供了依據(jù)和遵循,。
  《實(shí)施辦法》還明確了董事,、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格限制條件及公司變更的具體要求,,明確了登記聯(lián)絡(luò)員備案時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯涬娫捥?hào)碼,、電子郵箱等要素,解決了當(dāng)前部分公司無法取得聯(lián)系的問題,,突出公司聯(lián)絡(luò)與溝通的有效性,,提升公司登記事項(xiàng)質(zhì)效。

聚焦群眾關(guān)切,,破解登記注冊(cè)環(huán)節(jié)梗阻問題
  《實(shí)施辦法》回應(yīng)群眾關(guān)切和呼聲,,聚焦公司辦理登記注冊(cè)時(shí)遇到的常見難點(diǎn),提出了有效解決途徑,,既有助于化解社會(huì)矛盾,,又有利于優(yōu)化登記服務(wù)和營商環(huán)境,為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了抓手,。
  《實(shí)施辦法》規(guī)定了數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的出資方式,,拓展了新《公司法》關(guān)于非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資方式的規(guī)定,既響應(yīng)了當(dāng)前國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宏觀安排,,又回應(yīng)了經(jīng)營主體多種方式出資的實(shí)際訴求,。
  《實(shí)施辦法》規(guī)定了被依法限制人身自由的人員進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證的方式,既有利于降低因申請(qǐng)人提交虛假材料引發(fā)民事,、行政訴訟而導(dǎo)致登記注冊(cè)業(yè)務(wù)被撤銷的潛在風(fēng)險(xiǎn),,同時(shí)也為被限制人身自由的人員申請(qǐng)登記無法進(jìn)行身份認(rèn)證的問題提供了解決途徑。
  在登記實(shí)踐中,,應(yīng)銷未銷的公司因投資人死亡,、注銷、被撤銷等原因,,無法完成簽字蓋章確認(rèn),、主動(dòng)申辦注銷業(yè)務(wù),導(dǎo)致大量應(yīng)銷未銷公司無法正常退出市場(chǎng),,《實(shí)施辦法》提出的代為注銷制度將有效解決這一問題,,拓寬經(jīng)營主體注銷渠道,加快市場(chǎng)出清和優(yōu)勝劣汰,。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控,,強(qiáng)化登記監(jiān)管制度融合銜接
  《實(shí)施辦法》在平衡安全與發(fā)展,立足“放得活,、管得住”,,找準(zhǔn)便利準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡點(diǎn),對(duì)登管銜接作出制度性安排,。
  《實(shí)施辦法》突出規(guī)范中介機(jī)構(gòu)代理行為,,對(duì)中介代理的權(quán)利、義務(wù),、責(zé)任等作出細(xì)化規(guī)定,,有助于登記機(jī)關(guān)對(duì)違法代理行為依法監(jiān)管,。
  《實(shí)施辦法》強(qiáng)化了提交虛假材料騙取登記行為的懲戒,,明確涉及虛假登記的直接責(zé)任人三年內(nèi)不予辦理登記備案,增加了相關(guān)違法違規(guī)行為的違法成本,,將有效遏制登記違法行為的發(fā)生,。
  《實(shí)施辦法》對(duì)“虛數(shù)”另冊(cè)管理、不納入統(tǒng)計(jì)及救濟(jì)方式的細(xì)化規(guī)定,,有助于強(qiáng)化經(jīng)營主體“虛數(shù)”管理,,為國家出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)參考。
  海南省市場(chǎng)監(jiān)管部門將通過線上線下多種渠道加大《實(shí)施辦法》宣傳力度,,認(rèn)真做好窗口咨詢和政策解讀,。組織《實(shí)施辦法》業(yè)務(wù)專題培訓(xùn),,夯實(shí)登記注冊(cè)窗口工作人員業(yè)務(wù)功底。切實(shí)加強(qiáng)公司注冊(cè)資本登記合規(guī)指引,,引導(dǎo)公司合理申報(bào),、調(diào)整注冊(cè)資本。全面提高登管銜接機(jī)制效能,,推行“信用+登記”和“信用等級(jí)審批制”服務(wù)模式,,強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理,加強(qiáng)與公安,、自然資源等部門監(jiān)管協(xié)作與數(shù)據(jù)互通,,查處虛假登記行為,落實(shí)信用懲戒制度,,確保登記管理各項(xiàng)政策落地見效,,經(jīng)營主體登記工作提質(zhì)增效,積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

□海南省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記,、局長 鐵 剛