國(guó)務(wù)院公布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2024年8月1日起施行,，是我國(guó)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的關(guān)鍵步驟,。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束”的要求,。近日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。這是對(duì)《條例》第二十六條“國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)本條例制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體實(shí)施辦法”規(guī)定的具體落實(shí),，意味著我國(guó)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束將有進(jìn)一步細(xì)化和可操作性的制度規(guī)則。

《條例》的出臺(tái)意味著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的完善和升級(jí),，但相關(guān)制度規(guī)則仍需進(jìn)一步細(xì)化
　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是以公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量,、評(píng)判和審查其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，可以凸顯競(jìng)爭(zhēng)政策的重要地位和作用,，是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策目標(biāo)的極為重要的制度抓手和關(guān)鍵舉措,。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正式建立,。2017年國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》及2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）,，標(biāo)志著我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)入具體實(shí)施階段。制度實(shí)施以來(lái),，各地區(qū)及各部門(mén)積極推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,，取得較為明顯的成效，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入,、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到有力糾正。2022年修改《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）時(shí)在第五條增加了對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的原則性規(guī)定,，意味著該制度已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)正式法律制度,。
　　鑒于《反壟斷法》第五條的規(guī)定較為原則，從有效落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度層面看,，具備較高法律效力且有較為全面具體規(guī)則的行政法規(guī)是理想可行的選擇,。《條例》的出臺(tái)和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的進(jìn)一步健全和完善,。一方面,，《條例》總則的規(guī)定為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)提供了充分的組織和經(jīng)費(fèi)等方面的重要保障,；另一方面，《條例》對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn),、審查機(jī)制和監(jiān)督保障方面的基本規(guī)定為落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提供了更加明確合理的制度規(guī)則,，尤其是《條例》第二章明確規(guī)定了四大類(lèi)19項(xiàng)具體審查標(biāo)準(zhǔn)。但總體來(lái)說(shuō),，《條例》在實(shí)施過(guò)程中面臨著相關(guān)制度規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化和明確化的現(xiàn)實(shí)需求,。雖然前述五部門(mén)的《細(xì)則》在相關(guān)方面更加細(xì)化，但由于其作為規(guī)章是《條例》的下位法,，并且其在《條例》出臺(tái)之前3年就已出臺(tái),，難以適應(yīng)當(dāng)下公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的現(xiàn)實(shí)需求。因此,，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》非常必要和及時(shí)。

《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》為加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束提供更加細(xì)化和可操作性的制度供給
　　《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》就審查標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)督保障措施和法律責(zé)任等方面的制度規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,。《條例》第二章“審查標(biāo)準(zhǔn)”通過(guò)5個(gè)條文分別規(guī)定了四大類(lèi)共19項(xiàng)具體審查標(biāo)準(zhǔn)和例外情形,。而《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》第二章“審查標(biāo)準(zhǔn)”則通過(guò)5節(jié)共17個(gè)條文對(duì)這些審查標(biāo)準(zhǔn)和例外情形作出更加具體明確的規(guī)定,，對(duì)《條例》列舉的15項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行細(xì)化，并在第二十四條中規(guī)定了總括性的兜底條款,。例如,，《條例》第十條規(guī)定起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，不得含有的影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容中的“（一）給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠”，《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十八條將其細(xì)化為：“起草單位起草的政策措施,，沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容：（一）減輕或者免除特定經(jīng)營(yíng)者的稅收繳納義務(wù),；（二）采取先征后返,、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等方式對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行財(cái)政返還,；（三）通過(guò)違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式等方式,，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款；（四）其他沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容?！庇秩?，前述《條例》第十條中“（二）給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性,、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”，《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十九條將其細(xì)化為：“起草單位起草的政策措施,，沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性,、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的內(nèi)容：（一）以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者或者設(shè)置無(wú)客觀明確條件的名錄庫(kù),、企業(yè)庫(kù)等方式實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；（二）根據(jù)經(jīng)營(yíng)者所有制形式,、組織形式等實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼,；（三）以經(jīng)營(yíng)者將注冊(cè)地遷移至本地、納入本地統(tǒng)計(jì)等為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼,；（四）其他沒(méi)有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性,、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的內(nèi)容,。”
　　在監(jiān)督保障方面,，《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》第四章對(duì)《條例》規(guī)定的抽查,、舉報(bào)處理和督查等制度以及約談等處置措施作出具體規(guī)定，尤其是完善了程序性規(guī)則,。例如,，《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》第四十條規(guī)定：“起草單位未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)督促,，逾期仍未整改的,，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指出問(wèn)題,，聽(tīng)取意見(jiàn),，要求其提出整改措施。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以將約談情況通報(bào)起草單位的有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān),，也可以邀請(qǐng)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)共同實(shí)施約談,。約談情況可以向社會(huì)公開(kāi)?！薄秾?shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》第四十二條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中發(fā)現(xiàn)起草單位涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,，存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的,，應(yīng)當(dāng)移交有管轄權(quán)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理,。”這些細(xì)化性的規(guī)則加強(qiáng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束,，能有效促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展,。
　　《條例》在第二十五條規(guī)定：“未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,?！薄秾?shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》第四十三條對(duì)此進(jìn)一步明確規(guī)定：“起草單位存在下列情形之一、造成嚴(yán)重不良影響的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議：（一）違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度出臺(tái)政策措施的,；（二）拒絕、阻礙市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)監(jiān)督工作的,；（三）對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)約談后仍不整改的；（四）其他違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，造成嚴(yán)重不良影響的,。”這無(wú)疑極大增強(qiáng)了相關(guān)制度規(guī)則的可操作性與約束力,。
　　《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》經(jīng)進(jìn)一步修改完善后的出臺(tái)和實(shí)施,，必將進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，助推構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境,，有力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。

□國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員,，上海交通大學(xué)講席教授 王先林