黨的十八大以來,，中央多次提出建立行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，實質(zhì)是實現(xiàn)政府、社會,、公民的共治,，這已經(jīng)成為現(xiàn)代社會管理的重要特征。當前,，商事制度改革持續(xù)推進,，市場監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴展，監(jiān)管任務(wù)不斷加重,，廣大消費者對市場秩序的要求不斷提高,，完善多元監(jiān)管工具，推進市場監(jiān)管社會化是適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),、實現(xiàn)“小政府,、大社會”的必然趨勢。

新目標和新形勢

　?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)管的新目標
　　市場監(jiān)管的核心目標是為實現(xiàn)社會資源的有效,、合理配置，建立和維護運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、結(jié)構(gòu)合理的市場秩序,。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)步入新時代,，市場監(jiān)管要與改革相適應(yīng),，還需從監(jiān)管理念,、主體、對象,、目標,、技術(shù)、監(jiān)管辦法,、組織形式等方面完成蛻變。
　?。ǘ┦袌霰O(jiān)管面臨的新形勢
　　1.從監(jiān)管體制的角度看,。黨的二十大報告明確提出了“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革,，建設(shè)高標準市場體系”等一系列要求,，為我們做好市場監(jiān)管工作指明了方向。突破傳統(tǒng)監(jiān)管體制,、機制,，建立“政府主導、行業(yè)自律,、社會參與,、協(xié)同共治”的大監(jiān)管格局尤為重要。
　　2.從監(jiān)管對象的角度看,。截至2024年年底,，全國各類經(jīng)營主體突破1.89億個，這是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力不斷激發(fā),、經(jīng)營主體活力不斷增強的標志,，更是新時代改革再深化、踏上新征程的起點,。同時,，隨著經(jīng)營主體數(shù)量的增多，監(jiān)管任務(wù)隨之繁重,，尤其是在行政村,、城鄉(xiāng)接合部的食品小作坊、小攤販的監(jiān)管難度比較大,。此外,，在面對平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)交易新模式出現(xiàn)的新情況時,，需要不斷完善監(jiān)管方法,、監(jiān)管程序和監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū),。
　　3.從監(jiān)管風險的角度看,。隨著監(jiān)管體制變化帶來的風險增加,，各級市場監(jiān)管部門要統(tǒng)籌落實好上級市場監(jiān)管機關(guān)和屬地政府的政策目標要求，重點任務(wù)和作用發(fā)揮不定表現(xiàn)較為明顯,。2019年年初,，《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》等一系列制度出臺，國家把與群眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域監(jiān)管納入公共安全體系,。但5G網(wǎng)絡(luò),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)日益發(fā)展,，經(jīng)濟市場失靈風險會顯得更加多元分散和難以預測,。在問責的壓力下，基層承擔了大量的監(jiān)管職責,，但監(jiān)管人員卻可能存在沒有足夠精力以及不能正確認識和防范執(zhí)法風險的情況,。

當前市場監(jiān)管的總體趨勢

　　市場監(jiān)管一直是社會系統(tǒng)監(jiān)管問題，只有將政府一般監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管與體制外社會共治充分融合,，才能確保更好提升市場監(jiān)管綜合效益。
　　在國家頂層設(shè)計層面,，2014年的政府工作報告提出,，“推進社會治理創(chuàng)新”“注重法治方式，實行多元主體共同治理”,，明確了共同治理內(nèi)涵,，強調(diào)構(gòu)建多元主體合作的治理機制。2019年,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》,，提出構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，并從加強政府協(xié)同監(jiān)管,、強化經(jīng)營主體責任,、提升行業(yè)自治水平、發(fā)揮社會監(jiān)督作用四個方面作出部署,。2022年,，國務(wù)院頒布《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,，全面提高市場綜合監(jiān)管效能,。
　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》進一步提出，要形成政府監(jiān)管,、平臺自律,、行業(yè)自治、市場監(jiān)督多元治理新模式,。

推進監(jiān)管社會化適應(yīng)新監(jiān)管體系的舉措

　?。ㄒ唬?gòu)建多元主體參與格局
　　1.政府部門間協(xié)同監(jiān)管,。當前構(gòu)建的“大市場”監(jiān)管體系，使市場監(jiān)管部門由單打獨斗向跨部門協(xié)同轉(zhuǎn)變逐漸成為趨勢,。以天津市寧河區(qū)為例,，圍繞京津冀整體定位，既要在綠色通道,、放寬登記條件,、提供一次性登記便利條件等一體化市場準入環(huán)境方面研究出更符合經(jīng)營主體需求的路徑，還要積極謀劃市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制,，在各領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu),，為全面協(xié)同聯(lián)動打下監(jiān)管基礎(chǔ)。
　　2.行業(yè)企業(yè)自我監(jiān)管,。當前，多數(shù)食品安全事件中的經(jīng)營主體并不是不具備相關(guān)條件,，而是其在實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不按照自身具備的技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn),。這就需要政府將主要角色從直接監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?gòu)者，通過建構(gòu),、激發(fā)監(jiān)管活動的制度培育其他社會主體的公民精神,、增強主體意識以及提升自我監(jiān)管的能力。政府以外的其他社會主體不僅要履行“責任”,，還要成為“監(jiān)管主體”,。比如外賣平臺推出統(tǒng)一封簽并要求入駐商家進行餐盒貼封，降低外賣餐飲被破壞的風險,。按照這個思路,，政府應(yīng)當做好鼓勵和表揚者的角色，借助行業(yè)企業(yè)自律,，統(tǒng)籌社會管理資源,，促進行業(yè)健康發(fā)展。
　　3.社會技術(shù)融入監(jiān)管,。市場監(jiān)管部門在當前強化事中監(jiān)管過程中,，仍然習慣依靠人力物力投入的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，在統(tǒng)計報表時,，經(jīng)常強調(diào)出動人次,，排查企業(yè)數(shù)量等也說明這一點。過于強化事中監(jiān)管也有其局限性,，政府人力,、物力相對于數(shù)量龐大的經(jīng)營主體始終是有限的；同時,，在相對專業(yè)的領(lǐng)域,，監(jiān)管部門對于企業(yè)欺騙行為存在難于察覺的困難,。以天津市寧河區(qū)為例，無論是開展群眾食品安全滿意度調(diào)查時運用第三方評估,，還是利用蘆臺春酒協(xié)會進行假冒偽劣認定,，都不難發(fā)現(xiàn)社會中介組織在市場監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮了技術(shù)支持作用。特別是在食品安全檢測,、特種設(shè)備安全隱患排查等更為專業(yè)領(lǐng)域,，引入第三方機構(gòu)進行監(jiān)管中的技術(shù)輔助排查隱患，能起到事半功倍效果,。
　　4.媒體群眾自發(fā)監(jiān)管,。市場監(jiān)管領(lǐng)域強化事后監(jiān)管的手段以事后調(diào)查和懲誡為主，監(jiān)管部門無法獲取足夠的違法線索,，或者無法針對線索開展違法事實調(diào)查,，僅僅加大懲罰力度的效果非常有限。從大部分曝光的安全事件看,，并非監(jiān)管部門首先發(fā)現(xiàn)違法線索,，而是由媒體、內(nèi)部從業(yè)者發(fā)現(xiàn)線索后,，監(jiān)管部門才事后介入的,。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》提出，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局,，對建立“吹哨人”“內(nèi)部舉報人”等制度作出專門部署,，這對探索社會監(jiān)督員將起到積極作用。
　?。ǘ┴S富分層分級監(jiān)管手段
　　1.推進審慎包容監(jiān)管,。2019年實施的食品安全法實施條例確立了“雙罰制”，不僅處罰違法企業(yè),，還將對單位違法情形下的相關(guān)責任人給予最高可處以上一年度從本單位取得收入的10倍罰款,。法律法規(guī)制度的完善及落地說明了良好的市場秩序首先需要通過立法明晰產(chǎn)權(quán)，通過司法保護合法權(quán)益,。同時,，也應(yīng)考慮到逐步分領(lǐng)域推行容錯柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管新模式,，完善“免罰清單”機制體系,。
　　2.推進行政獎勵。充分調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)管的積極性,，不應(yīng)僅僅依靠社會大眾的公益性,，還需有明確的物質(zhì)激勵，促使社會力量長期投入市場監(jiān)管活動,。
　　3.推進行政合同使用,。監(jiān)管部門與各類經(jīng)營主體之間可以通過締結(jié)行政合同實現(xiàn)軟性監(jiān)管的目標,。監(jiān)管領(lǐng)域運用行政合同不僅可以擴大行政參與、實現(xiàn)行政民主,，使監(jiān)管手段更接近市場,、更富有效率，更可以彌補立法不足,。比如在日常執(zhí)法中,，與食品經(jīng)營企業(yè)、特種設(shè)備使用單位簽訂承諾書,，督促其落實企業(yè)主體責任,。

□天津市寧河區(qū)市場監(jiān)管局 周津津