公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用至關(guān)重要,，公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意義重大,?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)?！稐l例》針對(duì)影響各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類不合理限制，從頂層制度設(shè)計(jì)層面予以規(guī)范,?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》）作為《條例》的下位法，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查對(duì)象,、審查標(biāo)準(zhǔn),、審查機(jī)制、監(jiān)督保障等方面進(jìn)行細(xì)化,，對(duì)于更好地落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作具有深遠(yuǎn)意義,。具體而言有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)
　　《條例》從影響市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四方面設(shè)立審查標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)“起草單位”“涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施”進(jìn)行具體界定,，并分別針對(duì)上述四方面進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)相關(guān)政策舉措應(yīng)用的具體場(chǎng)景,、情形作出更清晰的界定,，既強(qiáng)化執(zhí)法者公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐中對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)的把握,，也有助于經(jīng)營(yíng)主體學(xué)習(xí)、掌握與遵循公平競(jìng)爭(zhēng)要求,。

兼顧發(fā)揮地方積極性與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)系
　　一些地方對(duì)于通過(guò)優(yōu)惠政策招商引資的標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn),，易出現(xiàn)各地區(qū)對(duì)政策理解與應(yīng)用不一致的問(wèn)題?！秾?shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)一步明晰違反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策舉措,，特別突出對(duì)“特定經(jīng)營(yíng)者”“選擇性、差別化”等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)內(nèi)容的具體界定,，提升通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策招商引資情況的準(zhǔn)確性,，對(duì)于地方準(zhǔn)確把握政策、消除顧慮,、規(guī)范招商引資促進(jìn)發(fā)展具有重要的“及時(shí)雨”作用,。

將納統(tǒng)、納稅等納入審查條款
　　地方保護(hù)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)有顯著影響,，《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十九條第三款規(guī)定不得“以經(jīng)營(yíng)者將注冊(cè)地遷移至本地,、納入本地統(tǒng)計(jì)等為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”，同時(shí)以其他條款對(duì)屬地納稅等問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定,，能有效消除地方政府不當(dāng)干預(yù)帶來(lái)的市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng),，有助于促進(jìn)地方營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。同時(shí),，該問(wèn)題的提出也將推動(dòng)關(guān)于在地納統(tǒng),、屬地納稅等制度的改革深化，有利于從深層次動(dòng)因上認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題,，最終形成各項(xiàng)制度協(xié)同改進(jìn),，共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

明確相應(yīng)的主體責(zé)任和追責(zé)機(jī)制
　　《條例》確定了審查主體責(zé)任及責(zé)任追責(zé)機(jī)制,，但仍需細(xì)化以增強(qiáng)可操作性,。《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)一步明確政策起草單位,、政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門(mén),、市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，使權(quán)責(zé)主體,、主體權(quán)責(zé)及相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制清晰化,，有助于調(diào)動(dòng)相關(guān)主體對(duì)于推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的積極性。同時(shí),，《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》能促進(jìn)部門(mén)和地方政府調(diào)整目標(biāo)績(jī)效管理方案,，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入其中，以政績(jī)考核機(jī)制變革引領(lǐng)地方政府發(fā)展思維變革,，進(jìn)而從根本上加大地方政府對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作力度,，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有深刻意義。

□國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員,，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任 趙福昌