近年來，歐美等西方國家以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟并將其技術(shù)標準化為主要手段，打造“科技創(chuàng)新—知識產(chǎn)權(quán)—技術(shù)標準—認證檢測—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑,，這種現(xiàn)象在高新技術(shù)領(lǐng)域尤為普遍,。本文聚焦國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和其技術(shù)標準化進程推動科技創(chuàng)新的作用機理,，分析我國認證認可傳導(dǎo)激勵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問題,，提出以認證認可為抓手引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策建議,。

推動科技創(chuàng)新的作用機理

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是當前最為重要的一種企業(yè)間互相協(xié)作和資源整合的模式,，主要聚焦某一技術(shù)領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新和技術(shù)標準化工作，并依靠專利和認證持續(xù)實現(xiàn)收益,。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牢牢把握認證認可話語權(quán),，緊緊掌握戰(zhàn)略布局主動權(quán)，已然成為應(yīng)對全球科技競爭的有效載體,。
　?。ㄒ唬﹪H產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是推動科技創(chuàng)新的有效載體。世界各國依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定,、運作技術(shù)標準和認證認可規(guī)則制度,，已是重點產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展與創(chuàng)新的必然選擇，特別是技術(shù)標準的后發(fā)國家更加重視通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展自主技術(shù)標準,。早在2008年,，科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》就指出，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主要任務(wù)是圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù),，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準,。可見,，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承擔著產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重任,。
　　（二）認證認可是激勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟科技創(chuàng)新的必要途徑,。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和技術(shù)標準化進程在推動科技創(chuàng)新方面有其一致性,，也有矛盾性。從一致性方面看,，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟需要創(chuàng)新性技術(shù)來提高其產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力,；以認證認可為手段的技術(shù)標準化活動進一步提升了創(chuàng)新性技術(shù)的壟斷性，擴大了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。從矛盾性方面看,，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)以提高產(chǎn)業(yè)競爭力而非壟斷利潤為目標，具有公共屬性和顯著的社會效益,；而對掌握創(chuàng)新技術(shù)和標準知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)來說,，意味著對產(chǎn)業(yè)和市場的控制力和經(jīng)濟效益，如果前期大量投入無法獲得回報,，將會喪失科技創(chuàng)新的積極性。因此,，采用同時具備良好經(jīng)濟效益和社會效益的認證認可作為其技術(shù)標準化主要路徑模式是產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的必然選擇,。然而，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟與其技術(shù)標準化進程之間的公眾,、私有屬性矛盾決定了其市場化,、國際化發(fā)展需要政府的引導(dǎo)和支持。

我國認證認可引導(dǎo)激勵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問題

　?。ㄒ唬耐獠靠?，國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟依托市場化發(fā)展阻撓我國先進技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。成熟的市場機制,、技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)移擴散和知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律制度是培育,、運行國際認證認可制度的重要制度保證。國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定的標準通過審核即可按相應(yīng)程序轉(zhuǎn)化為國際標準或批準成為國家標準,，以便推廣聯(lián)盟技術(shù),；聯(lián)盟中一般設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)具體管理標準中的知識產(chǎn)權(quán)問題；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將標準轉(zhuǎn)化為其所有的認證檢測制度,，并認可或授權(quán)認證機構(gòu)開展認證活動,，將其作為國際貿(mào)易市場準入的重要條件。這些手段使西方國家在很多技術(shù)領(lǐng)域，通過主導(dǎo)一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟形成實際技術(shù)壟斷,，限制其他國家的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,。
　　（二）從內(nèi)部看,，受技術(shù)后發(fā)影響和認證認可等政策影響,，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟科技創(chuàng)新活力受限。從技術(shù)發(fā)展看,，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈雖逐年向高端發(fā)展,，但絕大部分技術(shù)領(lǐng)域已被發(fā)達國家的先進技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)搶先覆蓋，技術(shù)貿(mào)易壁壘復(fù)雜,。對于我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟而言,，可供施展的領(lǐng)域受限。從政策支撐看,，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟受認證認可條例等法規(guī)政策影響,，在備案認證制度所有者、自行認可機構(gòu)開展認證,、進而加貼認證標志進行獲利等方面的市場化發(fā)展路徑仍沒有打通,，反向制約了產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的科技創(chuàng)新活力及其國際化發(fā)展。

以認證認可為抓手引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策建議

　?。ㄒ唬┮越a(chǎn)業(yè)與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為重點,，統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新領(lǐng)域。為了避免陷入“技術(shù)追趕陷阱”,，同時在布局技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域時保障其生命力,，應(yīng)統(tǒng)籌考慮我國產(chǎn)業(yè)與認證認可檢驗檢測市場化、一體化發(fā)展路徑,。選擇戰(zhàn)略性,、前瞻性、易轉(zhuǎn)化為市場化認證制度的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)作為新技術(shù)路線,，既突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的準公共屬性,，又協(xié)助新技術(shù)快速實現(xiàn)市場化發(fā)展，加快形成與國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的錯位競爭格局,。
　?。ǘ┮酝卣拐J證認可國際互認合作新賽道為手段，激發(fā)技術(shù)后發(fā)領(lǐng)域潛能,。圍繞“先立后破”的工作方針,，我國只有盡快建立“以我為主、為我所用”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài),，才能防范化解當前國際主流技術(shù)體系對我國后發(fā)科技創(chuàng)新的圍堵遏制,。需大力鼓勵我國企業(yè)在走出去的過程中使用我國認證制度,，支持我國認證機構(gòu)積極進行海外業(yè)務(wù)布局，為我國后發(fā)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造相對安全的成長環(huán)境,。
　?。ㄈ┮酝晟普J證認可政策法規(guī)體系為保障，暢通科技創(chuàng)新市場化激勵路徑,。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的市場化發(fā)展程度決定了其科技創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動力,，認證認可作為獲取經(jīng)濟效益和社會效益的重要一環(huán)，成功的市場化運作模式離不開政策的引導(dǎo)和支持,。建議從厘清市場和政府邊界的視角完善角色分工,，優(yōu)化認證制度備案審查技術(shù)流程，完善認證認可條例中對認可的司法解釋,，加強對產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟技術(shù)標準專利的保護,，以認證認可市場化建設(shè)引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

□市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 劉悅晴