近年來,，歐美等西方國家以構建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟并將其技術標準化為主要手段,，打造“科技創(chuàng)新—知識產(chǎn)權—技術標準—認證檢測—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑，這種現(xiàn)象在高新技術領域尤為普遍。本文聚焦國際產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和其技術標準化進程推動科技創(chuàng)新的作用機理，分析我國認證認可傳導激勵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵問題，提出以認證認可為抓手引導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的政策建議。

推動科技創(chuàng)新的作用機理

　　產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟是當前最為重要的一種企業(yè)間互相協(xié)作和資源整合的模式,，主要聚焦某一技術領域開展科技創(chuàng)新和技術標準化工作,，并依靠專利和認證持續(xù)實現(xiàn)收益。產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟牢牢把握認證認可話語權,，緊緊掌握戰(zhàn)略布局主動權,，已然成為應對全球科技競爭的有效載體。
　?。ㄒ唬﹪H產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟是推動科技創(chuàng)新的有效載體,。世界各國依托產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟制定,、運作技術標準和認證認可規(guī)則制度，已是重點產(chǎn)業(yè)和技術領域發(fā)展與創(chuàng)新的必然選擇,，特別是技術標準的后發(fā)國家更加重視通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展自主技術標準,。早在2008年，科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關于推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建的指導意見》就指出,，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主要任務是圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵問題,，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術標準,?？梢姡a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承擔著產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的重任,。
　　（二）認證認可是激勵產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟科技創(chuàng)新的必要途徑,。產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和技術標準化進程在推動科技創(chuàng)新方面有其一致性,，也有矛盾性。從一致性方面看,，產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟需要創(chuàng)新性技術來提高其產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力,；以認證認可為手段的技術標準化活動進一步提升了創(chuàng)新性技術的壟斷性，擴大了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。從矛盾性方面看,，產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟應以提高產(chǎn)業(yè)競爭力而非壟斷利潤為目標，具有公共屬性和顯著的社會效益,；而對掌握創(chuàng)新技術和標準知識產(chǎn)權的企業(yè)來說,，意味著對產(chǎn)業(yè)和市場的控制力和經(jīng)濟效益，如果前期大量投入無法獲得回報,，將會喪失科技創(chuàng)新的積極性,。因此，采用同時具備良好經(jīng)濟效益和社會效益的認證認可作為其技術標準化主要路徑模式是產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的必然選擇,。然而,，產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟與其技術標準化進程之間的公眾、私有屬性矛盾決定了其市場化,、國際化發(fā)展需要政府的引導和支持,。

我國認證認可引導激勵產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵問題

　　（一）從外部看,，國際產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟依托市場化發(fā)展阻撓我國先進技術領域創(chuàng)新發(fā)展,。成熟的市場機制、技術研究成果的轉移擴散和知識產(chǎn)權等方面的法律制度是培育,、運行國際認證認可制度的重要制度保證,。國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定的標準通過審核即可按相應程序轉化為國際標準或批準成為國家標準,，以便推廣聯(lián)盟技術；聯(lián)盟中一般設有知識產(chǎn)權機構具體管理標準中的知識產(chǎn)權問題,；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將標準轉化為其所有的認證檢測制度,，并認可或授權認證機構開展認證活動，將其作為國際貿(mào)易市場準入的重要條件,。這些手段使西方國家在很多技術領域,，通過主導一個產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟形成實際技術壟斷，限制其他國家的技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,。
　?。ǘ膬?nèi)部看，受技術后發(fā)影響和認證認可等政策影響,，我國產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟科技創(chuàng)新活力受限,。從技術發(fā)展看，我國高新技術產(chǎn)業(yè)鏈雖逐年向高端發(fā)展,，但絕大部分技術領域已被發(fā)達國家的先進技術和知識產(chǎn)權搶先覆蓋,，技術貿(mào)易壁壘復雜。對于我國產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟而言,，可供施展的領域受限,。從政策支撐看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟受認證認可條例等法規(guī)政策影響,，在備案認證制度所有者,、自行認可機構開展認證、進而加貼認證標志進行獲利等方面的市場化發(fā)展路徑仍沒有打通,，反向制約了產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的科技創(chuàng)新活力及其國際化發(fā)展,。

以認證認可為抓手引導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策建議

　　（一）以建立產(chǎn)業(yè)與質(zhì)量基礎設施相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為重點,，統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新領域,。為了避免陷入“技術追趕陷阱”，同時在布局技術優(yōu)勢領域時保障其生命力,，應統(tǒng)籌考慮我國產(chǎn)業(yè)與認證認可檢驗檢測市場化,、一體化發(fā)展路徑。選擇戰(zhàn)略性,、前瞻性,、易轉化為市場化認證制度的產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術作為新技術路線，既突出產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的準公共屬性,，又協(xié)助新技術快速實現(xiàn)市場化發(fā)展,，加快形成與國際產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的錯位競爭格局。
　　（二）以拓展認證認可國際互認合作新賽道為手段,，激發(fā)技術后發(fā)領域潛能,。圍繞“先立后破”的工作方針，我國只有盡快建立“以我為主,、為我所用”的產(chǎn)業(yè)技術生態(tài),，才能防范化解當前國際主流技術體系對我國后發(fā)科技創(chuàng)新的圍堵遏制。需大力鼓勵我國企業(yè)在走出去的過程中使用我國認證制度,，支持我國認證機構積極進行海外業(yè)務布局,，為我國后發(fā)技術領域創(chuàng)造相對安全的成長環(huán)境。
　?。ㄈ┮酝晟普J證認可政策法規(guī)體系為保障,，暢通科技創(chuàng)新市場化激勵路徑。產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的市場化發(fā)展程度決定了其科技創(chuàng)新的內(nèi)在驅動力,，認證認可作為獲取經(jīng)濟效益和社會效益的重要一環(huán),，成功的市場化運作模式離不開政策的引導和支持。建議從厘清市場和政府邊界的視角完善角色分工,，優(yōu)化認證制度備案審查技術流程,，完善認證認可條例中對認可的司法解釋，加強對產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟技術標準專利的保護,，以認證認可市場化建設引導推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

□市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 劉悅晴