掃碼查看對總局《食品安全違法案件查辦通用指南》的解讀和補(bǔ)充（上）|

案件調(diào)查后辦理部分
　　對于調(diào)查終結(jié)報告的撰寫,、案件審核和處罰告知部分,，《食品安全違法案件查辦通用指南》（以下簡稱《食品通用指南》）主要引用了《中華人民共和國行政處罰法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)重點(diǎn)條款,。執(zhí)法人員在撰寫調(diào)查終結(jié)報告時，往往忽視其與告知書,、決定書的不同之處,，將這三種文書寫成同一種文書內(nèi)容。在撰寫文書時,，應(yīng)當(dāng)注意這三種文書的異同,，分類撰寫。
　?。ㄒ唬╆愂錾贽q和聽證部分
　　《食品通用指南》明確了以下重點(diǎn)內(nèi)容：
　　其一,，明確規(guī)定辦案人員不得擔(dān)任案件復(fù)核人員，并需要出具書面復(fù)核意見,。當(dāng)事人提出陳述申辯的,，辦案機(jī)構(gòu)指定案件承辦人以外的本機(jī)構(gòu)其他辦案人員對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,。以往,，囿于基層辦案力量不足和沒有明文規(guī)定，針對當(dāng)事人的陳述申辯,，實(shí)踐中往往是辦案人員同時擔(dān)任復(fù)核人員,，并只在審批表中簡單陳述復(fù)核意見，極少出現(xiàn)采納當(dāng)事人陳述申辯意見的情形,，導(dǎo)致當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)未得到有效制度保障,。《食品通用指南》的上述規(guī)定,，與近幾年的實(shí)踐做法一致,，既要求辦案人員不得擔(dān)任案件復(fù)核人員，還要求復(fù)核人員必須撰寫書面復(fù)核報告,，針對當(dāng)事人的陳述申辯理由,，明確載明是否采納及理由等復(fù)核意見。
　　其二,，明確當(dāng)事人提出聽證的,，應(yīng)由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理，在三日內(nèi)報分管領(lǐng)導(dǎo)指定法制機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)組織聽證,；聽證過程原則上進(jìn)行聽證視頻錄像,。但是，《食品通用指南》仍未就基層關(guān)心的法制審核人員能否擔(dān)任同一案件的聽證主持人予以明確,，本文仍堅持不宜為同一人擔(dān)任較為妥當(dāng),。
　　（二）處罰決定和送達(dá)部分
　　《食品通用指南》明確，對多個當(dāng)事人可以在同一份行政處罰決定書中一并作出處罰,，分別依法送達(dá),。對當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任人員的從業(yè)禁止、罰款等行政處罰事項,，可以在同一份行政處罰決定書中載明相關(guān)事實(shí)和證據(jù),、處罰內(nèi)容和依據(jù)、救濟(jì)途徑和期限等,，一并作出處罰,。這意味著，對于多個當(dāng)事人共同違法或因同一違法行為需對多個當(dāng)事人立案時,，可以立為同一案件,，作出一份行政處罰決定，分別送達(dá)各當(dāng)事人,。

對幾個認(rèn)識誤區(qū)的剖析
　　有部分基層執(zhí)法人員存在幾個認(rèn)識誤區(qū)：
　　其一,，認(rèn)為上級局乃至總局、立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對案件辦理的所有細(xì)節(jié),，事無巨細(xì)地在法律法規(guī)和規(guī)范性文件中全部清晰列出,，以方便基層引用辦理,。實(shí)際上,，法條就應(yīng)當(dāng)用最簡潔的法言法語將所需表達(dá)內(nèi)容直截了當(dāng)?shù)匦形模瑢蛹壴礁?，?guī)定應(yīng)當(dāng)越原則,，宜粗不宜細(xì)，以便于各地根據(jù)實(shí)際出臺具體制度,。
　　其二,，有一部分執(zhí)法人員對《食品通用指南》不予公開表示不理解?！妒称吠ㄓ弥改稀纷鳛橹笇?dǎo)系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法辦案的內(nèi)部工作流程信息,，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，本就可以不予公開,。但是,，不予公開并不是因為部分基層執(zhí)法人員誤認(rèn)為的有一定密級、含有僅傳達(dá)到某一層級的禁止公開或需要保密的信息,，其仍然是系統(tǒng)內(nèi)外可以學(xué)習(xí)討論,、參照執(zhí)行的規(guī)范性文件。不主動向社會公開,，是考慮到各地執(zhí)法水平,、執(zhí)法能力參差不齊，《食品通用指南》所設(shè)定的事項，有的地方遵照執(zhí)行毫無困難,，有的地方則心有余而力不足,。如果主動公開，則必須毫無條件地遵照執(zhí)行,，否則就可能出現(xiàn)程序違法,，決定被撤銷、被確認(rèn)違法等情形,。因此,，各地出臺各種細(xì)則，一定要量力而行,，并非越細(xì)越好,。《食品通用指南》無疑是非常成功的,，期待總局出臺更多的類似指南,，以指導(dǎo)基層執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平,。

□市場監(jiān)管總局法規(guī)司 吳東海
山東省威海市文登區(qū)市場監(jiān)管局 田海助
　　山東省威海市市場監(jiān)管局 李鴻旭