近期,，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰,、輕微免罰清單（一）的通知》,，正式出臺首違不罰,、輕微免罰兩個(gè)《清單》（以下簡稱兩個(gè)《清單》）,。兩個(gè)《清單》以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),，以《中華人民共和國行政處罰法》以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》等重要立法和政策為依據(jù),，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和法治要求,。
　　筆者以為，兩個(gè)《清單》的出臺,，體現(xiàn)了濃濃的法治思維,，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治方式和法治手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會治理。加強(qiáng)法治思維是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,，它強(qiáng)調(diào)法律至上思維,、依法行權(quán)思維、程序正當(dāng)思維,、權(quán)利保障思維等重要的思維方式,。按照法治思維的要求，公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力時(shí)要注重“法,、理,、情”相融合，彰顯法律的力度,、執(zhí)法的溫度,。中國傳統(tǒng)上是重情理的社會，強(qiáng)調(diào)“情,、理,、法”相融合，情理往往被放在優(yōu)先地位，而法則被放在最后的位置,。在全面依法治國的背景下,，則應(yīng)該首先貫徹法治要求。法治思維重視法律邏輯,，但并不排斥“情理”,，而是在法律邏輯的前提下關(guān)注情理，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“法,、理,、情”相融合，以法律守住底線,，在這個(gè)基礎(chǔ)上融入更多的理和情,，切實(shí)協(xié)調(diào)好“法、理,、情”之間的關(guān)系,。
　　筆者認(rèn)為，兩個(gè)《清單》是法治思維的生動實(shí)踐,?！胺ā⒗?、情”相融合的理念在兩個(gè)《清單》中得到充分體現(xiàn),，集中表現(xiàn)為：
　　在“法”的方面。兩個(gè)《清單》強(qiáng)調(diào)執(zhí)法要堅(jiān)持法治原則,，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì),、法理相融”的執(zhí)法要求，注重守住法律的底線,，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法,。兩個(gè)《清單》有充分的上位法根據(jù)，《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰,。”以上位法為根據(jù),，兩個(gè)《清單》強(qiáng)調(diào)要做到“過罰相當(dāng)”,，避免“一刀切”式的執(zhí)法。在對違法行為人進(jìn)行免罰減罰的同時(shí),，必須守住依法監(jiān)管底線,，強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者權(quán)益和社會公眾的保護(hù),，確保市場秩序的公平和安全。對于當(dāng)事人實(shí)施首違不罰,、輕微免罰時(shí)，要責(zé)令其立即停止違法行為,，當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)對變質(zhì),、超過保質(zhì)期或者回收的食品等履行相應(yīng)的法律義務(wù)。執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的,，應(yīng)當(dāng)增加抽檢和日常監(jiān)管頻次,；對非法產(chǎn)品要追蹤溯源。尤其是對涉及群眾健康安全,、社會影響惡劣的違法行為（如食品安全重大事故）仍堅(jiān)持嚴(yán)懲,，確保守住市場安全底線。兩個(gè)《清單》凸顯了對公共利益的保護(hù),，提出若干不適用的情形,，即“對于生產(chǎn)經(jīng)營主體存在情節(jié)嚴(yán)重情形的，不適用本清單,；學(xué)校,、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、建筑工地等集中用餐單位以及為其供餐的集體用餐配送單位,，不適用本清單”。同時(shí),，對于減罰免罰的適用條件和邊界,，兩個(gè)《清單》作出較為細(xì)致的規(guī)定，如要求違法行為未造成危害后果,、當(dāng)事人具備整改條件等,，確保免罰減罰公開透明，這就可以有效防止執(zhí)法人員濫用行政裁量權(quán),，對于不符合免罰減罰條件的經(jīng)營主體徇私枉法,、“網(wǎng)開一面”“手下留情”，危害市場秩序和社會公共利益,。
　　在“理”的方面,。監(jiān)管和執(zhí)法要符合公認(rèn)的主流價(jià)值觀和社會常理。兩個(gè)《清單》規(guī)定,，對于首次違法或違法行為較輕,，沒有造成相應(yīng)損害的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰,。執(zhí)法部門要在充分考慮違法行為的危害后果,、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)和獲利情況等多種因素的基礎(chǔ)上，對輕微違法行為給予相應(yīng)的改正機(jī)會。例如：在過去,，經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品,、食品添加劑的，往往會受到較重的行政處罰,，一度引發(fā)社會對執(zhí)法公平性,、合理法的質(zhì)疑。針對這個(gè)問題,，清單進(jìn)行了相應(yīng)的制度和規(guī)則設(shè)計(jì),，要求在符合以下條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以免罰：1.初次違法,，2.不包括餐飲環(huán)節(jié),，3.能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，4.違法貨值金額不超過500元,，5.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病,，6.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。對于免罰減罰條件的明確規(guī)定,，使經(jīng)營主體能夠更加清晰地了解自己行為的邊界,，樹立正確的經(jīng)營理念和行為模式，對監(jiān)管和執(zhí)法行為有更加合理的預(yù)期,。
　　在“情”的方面,。兩個(gè)《清單》強(qiáng)調(diào)要樹立“監(jiān)管為民”的理念，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法,，激發(fā)經(jīng)營主體活力,。這就要求市場監(jiān)管部門在執(zhí)法時(shí)，要有更多的執(zhí)法溫度,，融入更多的為民之情,，切實(shí)為經(jīng)營主體排憂解難。注重堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合,，廣泛運(yùn)用說服,、教育、勸導(dǎo),、示范,、指導(dǎo)約談等方式，督促當(dāng)事人積極整改,，并引導(dǎo)其依法退賠消費(fèi)者損失,，切實(shí)做到依法合規(guī)經(jīng)營。
　　總體來看,，兩個(gè)《清單》的出臺,，是“法,、理、情”相融合的法治精神和法治理念在市場監(jiān)管領(lǐng)域的集中充分體現(xiàn),，既有利于守住法律底線,，突出法律力度，也有利于融入更多的理和情,，體現(xiàn)執(zhí)法溫度,。這項(xiàng)制度和規(guī)則創(chuàng)新，對于激發(fā)經(jīng)營主體活力,，尤其是為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供更加寬松的經(jīng)營環(huán)境，降低因輕微違法帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，提供了更加充分的制度依據(jù),，有助于改善民生，優(yōu)化執(zhí)法資源配置,，提升執(zhí)法效能,，為構(gòu)建市場化法治化國際化一流營商環(huán)境奠定更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

□中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任,、教授 王 偉