新加坡是東南亞的熱帶島國，自由港的地理優(yōu)勢吸引了周邊各國的移民，快速發(fā)展成了以華人為主的外貿(mào)依托型移民國家。新加坡國土面積小、人口密度高，自然資源匱乏。然而，“花園城市”的美譽(yù)既是其為吸引外資而人為打造的自然環(huán)境優(yōu)勢，也是一個(gè)國家、一座城市將環(huán)境和生態(tài)保護(hù)融入生活、應(yīng)對氣候變化的可持續(xù)發(fā)展選擇。
　　作為城邦國家，新加坡的食物資源比較匱乏，海島、移民、外貿(mào)等特色也加劇了其面臨的食品消費(fèi)挑戰(zhàn)。例如，依賴進(jìn)口解決糧食安全、多元文化下的食品需求不同、快節(jié)奏生活中的便捷食品和健康食品需求增加。
　　從全球范圍看，新加坡的食品監(jiān)管一直是先進(jìn)典型。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人統(tǒng)計(jì)的全球糧食安全指數(shù)，新加坡的糧食安全狀況排名一直靠前。雖然新加坡需要進(jìn)口超過90%的食品，但其較低的進(jìn)口關(guān)稅、便利的貿(mào)易措施以及居民高收入都是保障糧食安全的重要支撐。
　　全球糧食安全評估和比較的四個(gè)維度除了可負(fù)擔(dān)性、可獲得性外，還有質(zhì)量和安全、自然資源及其韌性。近年來的一些食源性事故推動了新加坡公眾不斷提升對食品安全的關(guān)注度并集中在第三、第四兩個(gè)維度上。例如，2024年外賣食品引發(fā)的字節(jié)跳動新加坡辦公室集體食物中毒造成130人患病、57人住院。同時(shí)，作為進(jìn)口依賴型的海島國家，新加坡食品供應(yīng)鏈的韌性面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是氣候變化和全球食品供應(yīng)波動帶來的不確定和易受影響性。
　　綜合應(yīng)對不同的食品安全問題成為新加坡的新選擇，即通過《食品安全和糧食安全法》，將原本分散于不同法律條文中的食品安全監(jiān)管規(guī)范進(jìn)行整合和更新。該立法由新加坡可持續(xù)和環(huán)境部提出，目的在于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，通過及時(shí)回應(yīng)新挑戰(zhàn)來保障糧食安全。目前，該法律提案已于2025年1月8日被議會通過，其最終適用還需相關(guān)法律法規(guī)的配套。
　　從《食品安全和糧食安全法》規(guī)定看，一是針對食品安全，重要的監(jiān)管舉措是改進(jìn)追溯系統(tǒng)，以便更高效地召回問題食品。對于違法行為，此次立法也加大了處罰力度，規(guī)定了適用于所有環(huán)節(jié)的各類違法行為和標(biāo)準(zhǔn)化的處罰框架。二是通過提升供應(yīng)鏈的韌性來保障糧食安全。主要舉措包括從數(shù)量和種類上增加主糧的儲備；回應(yīng)新技術(shù)發(fā)展帶來的新食品選擇，如基因編輯食品或昆蟲食品；注重農(nóng)業(yè)源頭的可持續(xù)生產(chǎn)與食品安全管理計(jì)劃。三是在認(rèn)識到食品、健康和營養(yǎng)的關(guān)聯(lián)性后，立法也增設(shè)了促進(jìn)健康的目標(biāo)。據(jù)此，健康部可通過膳食和營養(yǎng)的管理來促進(jìn)公眾健康，尤其是通過國家營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)或膳食建議來防控慢性食源性疾病。
　　最后，新加坡一直被視為美食天堂和亞洲食品技術(shù)中心。例如新加坡的小販文化于2020年申遺成功，小販文化作為一種具有南洋特色的美食文化，不僅提供物美價(jià)廉的美食選項(xiàng)，而且是人與人之間的情感聯(lián)絡(luò)站。同年，新加坡又成為全球首個(gè)批準(zhǔn)干細(xì)胞培養(yǎng)人造雞肉上市的國家。這是新加坡為解決食品自給自足做出的選擇。這些發(fā)展亦與新加坡優(yōu)化營商環(huán)境，保持旅游、生物技術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)勢相關(guān)。因此，新加坡政府持續(xù)且有力地支持著餐飲文化的發(fā)展與傳承，食品科技的創(chuàng)新與應(yīng)用。此次綜合立法也是打造友好型營商環(huán)境的重要舉措，從業(yè)者自此可簡便地通過一部法律來清晰了解自己的法定義務(wù)，特別是國內(nèi)外的食品進(jìn)口從業(yè)者們。

□河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 孫娟娟