強化反壟斷監(jiān)管,、深化公平競爭政策，是構建新發(fā)展格局,、推動高質量發(fā)展的重要保障,。2024年，在進行經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管工作的過程中,，市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，緊緊圍繞“講政治,、強監(jiān)管,、促發(fā)展、保安全”工作總思路,，以法治為綱,、以創(chuàng)新為翼,，嚴查壟斷行為，夯實制度根基,，優(yōu)化服務效能,，審結經(jīng)營者集中案件643件，其中無條件批準623件,、附加限制性條件批準1件,，為各類經(jīng)營主體投資并購創(chuàng)造有利環(huán)境，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入強勁動能,。

“嚴+細”：利劍出鞘守護競爭底線
　　公平競爭是市場經(jīng)濟的生命線,，壟斷行為則是影響市場活力的重要因素。對此,，市場監(jiān)管總局以“零容忍”態(tài)度亮劍執(zhí)法,，在關鍵領域打出監(jiān)管“組合拳”，筑牢公平競爭防線,。
　　執(zhí)法從嚴,，彰顯監(jiān)管力度——公平競爭無小事，壟斷行為必糾治,。針對英偉達公司涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》和經(jīng)營者集中審查決定行為,，市場監(jiān)管總局迅速行動，2024年12月9日公開宣布對英偉達公司依法立案調查,。2024年,，經(jīng)全面審慎核查，要求兩件未達申報標準但可能妨礙競爭的并購申報,，釋放“監(jiān)管無盲區(qū)”的強烈信號,。同時，對34件附條件案件審查決定的執(zhí)行情況進行全程,、嚴格監(jiān)督,；依法公開處罰3件違法實施經(jīng)營者集中案件，處罰金額合計615萬元,，以案釋法引導企業(yè)合規(guī)發(fā)展,。
　　細致審查，守護民生權益——聚焦關鍵電子材料,、醫(yī)藥,、自然壟斷等重點領域，市場監(jiān)管總局精準發(fā)力,，消除壟斷風險,。針對日本JX金屬株式會社收購拓自達電線株式會社股權案，通過全面考察產業(yè)鏈上下游情況、準確界定相關商品市場,、深入分析交易對競爭的不利影響，最終附加限制性條件予以批準,，在保障市場配置資源功能的同時,，有效預防壟斷，切實維護國內下游企業(yè)在相關產品領域的選擇權與公平交易權,。精準發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥,、自然壟斷等領域經(jīng)營者集中存在的競爭問題，促使相關當事方放棄交易,。
　　一系列執(zhí)法行動,，彰顯市場監(jiān)管部門對壟斷行為“零容忍”的堅定決心，也為經(jīng)營主體劃出清晰的法律紅線,，引導企業(yè)依法開展經(jīng)營活動,，推動市場在法治軌道內健康、有序發(fā)展,。

“專+智”：夯基壘土織密制度之網(wǎng)
　　制度是反壟斷工作的根基,。2024年，市場監(jiān)管總局以法治化,、標準化,、智慧化為抓手，推動制度建設“立柱架梁”,，為經(jīng)營主體提供清晰指引,。
　　法治筑基，優(yōu)化營商環(huán)境——完善制度體系,，既為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供“導航儀”,，亦為規(guī)范執(zhí)法裝上“校準器”。市場監(jiān)管總局完成對《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》的修訂并推動施行,，需要申報的營業(yè)額標準大幅提高,，申報數(shù)量較2023年減少117件，同比下降15%,，企業(yè)開展投資并購的制度性交易成本大幅下降,。發(fā)布《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，配有29件經(jīng)典案例,，以多年審查實踐經(jīng)驗規(guī)范審查行為,，也為企業(yè)提供更可預期的制度環(huán)境。向社會公開征求對《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》的意見,，推動處罰裁量“一把尺子量到底”,，更好保護企業(yè)權益。形成《經(jīng)營者集中申報規(guī)范》公開征求意見稿，企業(yè)一冊在手,，申報事項全知曉,。加快起草《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》，構建完整的審查規(guī)則體系,。
　　智慧賦能,，提升監(jiān)管效能——反壟斷監(jiān)管在數(shù)字化轉型方面邁出堅實一步。市場監(jiān)管總局創(chuàng)新性構建了“1+3+7”經(jīng)營者集中反壟斷智慧監(jiān)管體系,，涵蓋1個經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風險提示機制,、3個覆蓋經(jīng)營者集中審查調查的全業(yè)務系統(tǒng)、7個應用支撐數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)了經(jīng)營者集中監(jiān)管全鏈條在線運行,。通過該體系，企業(yè)可以便捷獲取精準的合規(guī)風險提示,、降低違法風險,，可以清晰了解反壟斷法律法規(guī)制度以及申報材料的要求，“足不出戶,、一鍵完成”在線提交申報材料,，審查信息實時可查。系統(tǒng)上線后,，年均經(jīng)營者集中申報量較“十三五”時期增長82%,，平均審查時間減少14.3天、下降24%,，大幅提高企業(yè)投資并購效率,，有效激發(fā)活力。
　　法治化,、標準化,、智慧化的協(xié)同推進，提升了反壟斷執(zhí)法的精準性與公正性,，更為經(jīng)營主體提供了清晰,、可預期的合規(guī)指引。制度創(chuàng)新與智慧賦能并舉,，為構建更加公平,、透明、高效的市場競爭環(huán)境奠定堅實基礎,。

“簡＋速”：服務提質激活市場動能
　　監(jiān)管與服務并重,，方能激發(fā)市場活力。2024年,，市場監(jiān)管總局以制度創(chuàng)新破題,，優(yōu)化服務,，助力企業(yè)“高效辦成一件事”。
　　化繁為簡,，優(yōu)化資源配置——降低申報負擔,，讓企業(yè)更有獲得感。經(jīng)營者集中審查試點委托工作充分發(fā)揮地方市場監(jiān)管部門優(yōu)勢,，成效顯著,。截至2024年底，5個試點省級市場監(jiān)管部門承辦的案件數(shù)量,，已占同期全部簡易案件的56.9%。企業(yè),、律所,、地方市場監(jiān)管部門均高度評價，認為委托工作讓審查更靠近市場,、更貼近企業(yè),，有效提高了審查質效、普及了法律知識,、增強了企業(yè)合規(guī)意識,。市場監(jiān)管總局進一步簡化簡易案件審查申報材料要求，上線新版簡易案件申報表,、公示表,，申報文件從3份減為2份，申報信息從44項減為38項,，極大減輕企業(yè)負擔,，促進資源高效配置。
　　審查提速,，提振市場信心——審查效率的提升,，是經(jīng)營者集中執(zhí)法的又一亮點。市場監(jiān)管系統(tǒng)秉持高效執(zhí)法理念,，嚴格遵循“雙二十”時限要求,，優(yōu)化流程，顯著提升執(zhí)法效率,。數(shù)據(jù)顯示,，2024年，案件受理與審結周期實現(xiàn)新突破,，前者從22.1天銳減至18.2天,，后者從25.7天壓縮至24.7天，執(zhí)法質效實現(xiàn)躍升,。2024年,，國內投資并購市場穩(wěn)中有增，企業(yè)投資信心回暖明顯，制造業(yè),、金融,、批發(fā)零售、交通運輸,、信息技術服務等行業(yè)交易較多,，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好筑牢基礎。
　　征途漫漫從頭越,，奮楫揚帆啟新程,。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關鍵之年,。站在新起點,，市場監(jiān)管總局將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌效率和公平,、活力和秩序,、發(fā)展和安全，聚焦平臺經(jīng)濟,、民生保障,、自然壟斷等重點領域，強化經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法,，持續(xù)加強制度建設,、能力建設，一體推進法治監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、智慧監(jiān)管，以公平競爭激發(fā)企業(yè)活力,，為構建全國統(tǒng)一大市場,、服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出積極貢獻。

□陸順一