根據(jù)《上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局計(jì)劃用2～3年的時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有計(jì)劃的涉企行政現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)比2024年明顯下降,，涉企行政檢查水平大幅提高,。
　　宏觀安排兼顧布局破局。一方面,，該方案提出“一個(gè)目標(biāo),、兩個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)支撐、四項(xiàng)基礎(chǔ)管理”內(nèi)容,。一個(gè)目標(biāo)是“四減少四提高”工作目標(biāo),，即減少現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次,、減少現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容,、減少檢查對(duì)企業(yè)的影響，提高隨機(jī)抽查方式運(yùn)用率,、提高跨部門(mén)聯(lián)合檢查率,、提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查率,、提高檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率,；兩個(gè)環(huán)節(jié)是抓好檢查計(jì)劃統(tǒng)籌與抓好任務(wù)實(shí)施管控；三個(gè)支撐是綜合監(jiān)管一體化平臺(tái),、推廣服務(wù)型檢查,、建立現(xiàn)場(chǎng)檢查額度管理機(jī)制；四項(xiàng)基礎(chǔ)管理是檢查實(shí)施主體管理,、檢查對(duì)象管理,、檢查事項(xiàng)管理、檢查行為管理,。
　　另一方面,，這些布局破除行政檢查重復(fù)性、多頭性的方式是“陽(yáng)光行政”,，即讓行政檢查的計(jì)劃,、實(shí)施、監(jiān)督都“看得見(jiàn)”,。例如,，檢查計(jì)劃統(tǒng)籌的方式包括優(yōu)化計(jì)劃源頭控制、加強(qiáng)計(jì)劃合并統(tǒng)籌,、嚴(yán)格計(jì)劃審核備案等,。其中，系統(tǒng)內(nèi)涉企行政檢查工作專(zhuān)班看得見(jiàn),，以實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)計(jì)劃的統(tǒng)籌,；系統(tǒng)外各級(jí)司法行政部門(mén)通過(guò)備案也可看得見(jiàn)，編碼,、公開(kāi)更讓計(jì)劃實(shí)施有章可依,。此外，技術(shù)加持方便“看得見(jiàn)”,。例如“檢查碼”的布局要求行政執(zhí)法人員檢查必亮碼,，行政檢查對(duì)象亦可通過(guò)“檢查碼”核驗(yàn)行政檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格、查詢(xún)行政檢查任務(wù)相關(guān)信息。綜合監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)也能深化數(shù)據(jù)共享利用,，提升行政檢查智能化水平,。
　　微觀細(xì)節(jié)切中實(shí)際需要。行政檢查是當(dāng)前理論上未類(lèi)型化,、實(shí)踐中又多樣化的一種行政行為,。如何在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)籌行政檢查亦要考慮不同領(lǐng)域、不同層級(jí)內(nèi)的需求以及為企業(yè)減負(fù),、推行服務(wù)型執(zhí)法的要求,。例如上海市市場(chǎng)監(jiān)管局此次統(tǒng)籌的檢查行為暫未納入對(duì)告知承諾事項(xiàng)的核查行為，對(duì)行政處罰立案后的整改復(fù)查,、對(duì)食品安全抽檢等,。對(duì)涉公共安全、人身健康等方面的特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域,，一般情況下，這些行業(yè)和領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)是重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng),，遇到突發(fā),、緊急情形時(shí)也可以先檢查后獲碼，兼顧時(shí)效和程序要求,。
　　于被檢查對(duì)象而言,，減輕行政檢查負(fù)擔(dān)的方式之一是采用遵循干擾量最小的方式。這可以結(jié)合有效的非現(xiàn)場(chǎng)檢查與有限的現(xiàn)場(chǎng)檢查,。優(yōu)先非現(xiàn)場(chǎng)檢查意味著能實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查的,，不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。采用后者時(shí)也要控制檢查的影響,。例如,，從對(duì)顧客影響小的特定通道進(jìn)入檢查現(xiàn)場(chǎng)，選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)間隙或避開(kāi)客流高峰時(shí)間開(kāi)展檢查,。
　　最后,，投訴舉報(bào)已成為觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)行政檢查的主要方式之一，是檢查實(shí)施主體和被檢查對(duì)象同時(shí)面臨的問(wèn)題,。檢查互認(rèn)可減少這方面問(wèn)題,，即收到違法線索要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，檢查內(nèi)容能覆蓋檢查完畢之日起一個(gè)月內(nèi)計(jì)劃進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查的,，可視為完成本次有計(jì)劃的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作,。

□河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 孫娟娟