根據(jù)《上海市市場監(jiān)管部門規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，上海市市場監(jiān)管局計劃用2～3年的時間，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查的次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
　　宏觀安排兼顧布局破局。一方面，該方案提出“一個目標、兩個環(huán)節(jié)、三個支撐、四項基礎管理”內容。一個目標是“四減少四提高”工作目標，即減少現(xiàn)場檢查對象、減少現(xiàn)場檢查頻次、減少現(xiàn)場檢查內容、減少檢查對企業(yè)的影響，提高隨機抽查方式運用率、提高跨部門聯(lián)合檢查率、提高非現(xiàn)場檢查率、提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率；兩個環(huán)節(jié)是抓好檢查計劃統(tǒng)籌與抓好任務實施管控；三個支撐是綜合監(jiān)管一體化平臺、推廣服務型檢查、建立現(xiàn)場檢查額度管理機制；四項基礎管理是檢查實施主體管理、檢查對象管理、檢查事項管理、檢查行為管理。
　　另一方面，這些布局破除行政檢查重復性、多頭性的方式是“陽光行政”，即讓行政檢查的計劃、實施、監(jiān)督都“看得見”。例如，檢查計劃統(tǒng)籌的方式包括優(yōu)化計劃源頭控制、加強計劃合并統(tǒng)籌、嚴格計劃審核備案等。其中，系統(tǒng)內涉企行政檢查工作專班看得見，以實現(xiàn)各業(yè)務計劃的統(tǒng)籌；系統(tǒng)外各級司法行政部門通過備案也可看得見，編碼、公開更讓計劃實施有章可依。此外，技術加持方便“看得見”。例如“檢查碼”的布局要求行政執(zhí)法人員檢查必亮碼，行政檢查對象亦可通過“檢查碼”核驗行政檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格、查詢行政檢查任務相關信息。綜合監(jiān)管一體化平臺建設也能深化數(shù)據(jù)共享利用，提升行政檢查智能化水平。
　　微觀細節(jié)切中實際需要。行政檢查是當前理論上未類型化、實踐中又多樣化的一種行政行為。如何在市場監(jiān)管系統(tǒng)內外統(tǒng)籌行政檢查亦要考慮不同領域、不同層級內的需求以及為企業(yè)減負、推行服務型執(zhí)法的要求。例如上海市市場監(jiān)管局此次統(tǒng)籌的檢查行為暫未納入對告知承諾事項的核查行為，對行政處罰立案后的整改復查、對食品安全抽檢等。對涉公共安全、人身健康等方面的特殊行業(yè)、重點領域，一般情況下，這些行業(yè)和領域的高風險事項是重點監(jiān)管事項，遇到突發(fā)、緊急情形時也可以先檢查后獲碼，兼顧時效和程序要求。
　　于被檢查對象而言，減輕行政檢查負擔的方式之一是采用遵循干擾量最小的方式。這可以結合有效的非現(xiàn)場檢查與有限的現(xiàn)場檢查。優(yōu)先非現(xiàn)場檢查意味著能實施非現(xiàn)場檢查的，不再開展現(xiàn)場檢查。采用后者時也要控制檢查的影響。例如，從對顧客影響小的特定通道進入檢查現(xiàn)場，選擇生產(chǎn)經(jīng)營間隙或避開客流高峰時間開展檢查。
　　最后，投訴舉報已成為觸發(fā)式現(xiàn)場行政檢查的主要方式之一，是檢查實施主體和被檢查對象同時面臨的問題。檢查互認可減少這方面問題，即收到違法線索要開展現(xiàn)場檢查的，檢查內容能覆蓋檢查完畢之日起一個月內計劃進行的現(xiàn)場檢查的，可視為完成本次有計劃的現(xiàn)場檢查工作。

□河北農(nóng)業(yè)大學副教授、中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 孫娟娟