政策背景
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí),。然而，在消費(fèi)市場(chǎng)繁榮的背后,，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題,，如消費(fèi)安全隱患、市場(chǎng)交易不規(guī)范,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等,。這些問(wèn)題不僅損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，也影響了市場(chǎng)健康有序發(fā)展,。在此背景下,，國(guó)家五部門聯(lián)合印發(fā)的《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）明確，著力加強(qiáng)安全底線監(jiān)管,，積極開(kāi)展市場(chǎng)綜合整治,，切實(shí)保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，打造放心,、舒心,、安心、省心的消費(fèi)環(huán)境,。

主要內(nèi)容
　　嚴(yán)守消費(fèi)安全底線,。消費(fèi)安全是消費(fèi)者的首要關(guān)切，也是優(yōu)化消費(fèi)秩序的基礎(chǔ),?！缎袆?dòng)方案》針對(duì)人民群眾生活消費(fèi)密切相關(guān)的領(lǐng)域，要求發(fā)展改革,、市場(chǎng)監(jiān)管部門加大米面油,、肉蛋奶等重點(diǎn)食品監(jiān)督檢查力度,，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求,；對(duì)人民群眾生活消費(fèi)密切相關(guān)的消費(fèi)場(chǎng)所,，要求公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門督促經(jīng)營(yíng)者,、使用單位履行消防,、特種設(shè)備及燃?xì)馐褂玫劝踩Ｕ狭x務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力,；對(duì)于進(jìn)出口商品質(zhì)量安全,，要求海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,，持續(xù)開(kāi)展“金鑰”稽查專項(xiàng)行動(dòng),，查辦一批走私違規(guī)案件，維護(hù)國(guó)門安全,，健全缺陷產(chǎn)品召回體系,。此外，還要求市場(chǎng)監(jiān)管,、工業(yè)和信息化,、文化和旅游等部門加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)治理，打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪行為,。
　　整治市場(chǎng)交易環(huán)境,。當(dāng)前消費(fèi)市場(chǎng)交易中存在著虛假宣傳、價(jià)格欺詐,、霸王條款等問(wèn)題,。《行動(dòng)方案》要求多部門多領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),，共同整治消費(fèi)市場(chǎng)交易環(huán)境,。在民生領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng),，重點(diǎn)查處食品領(lǐng)域“兩超一非”,、以假充真、以次充好,、計(jì)量作弊等問(wèn)題,。在網(wǎng)購(gòu)快遞、電信,、裝修,、維修、旅游等行業(yè)領(lǐng)域,，工業(yè)和信息化,、商務(wù),、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等部門重點(diǎn)開(kāi)展“霸王條款”治理,，文化和旅游部門在旅游市場(chǎng)重點(diǎn)整治非法招徠,、強(qiáng)迫購(gòu)物等行為。在廣播電視領(lǐng)域,，工業(yè)和信息化,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門規(guī)范訂閱收費(fèi)，治理“套娃”收費(fèi),、誘導(dǎo)消費(fèi)等問(wèn)題,。商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng),，重點(diǎn)打擊流量造假,、刷單炒信、低俗帶貨,、違法廣告等違法行為,。公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng),，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的犯罪行為,。專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，將使消費(fèi)者的知情權(quán),、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)得到切實(shí)保障。
　　規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割問(wèn)題?！缎袆?dòng)方案》明確要求,，市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊醫(yī)藥,、公用事業(yè),、汽車等領(lǐng)域排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)開(kāi)展價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)守護(hù)行動(dòng),，查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),、價(jià)格欺詐、商業(yè)混淆,、虛假宣傳等違法行為,，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)暢通拓展,，加強(qiáng)和改進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。
　　完善綜合治理機(jī)制,。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，要強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)欺詐,、泄露信息等行為,，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭解決，探索惡意索賠處置工作機(jī)制等,。相關(guān)部門在整合數(shù)據(jù)資源共享,、信用聯(lián)合懲戒、聯(lián)合打擊惡意索賠等方面還有很大提升空間,，需要共同參與,、協(xié)同配合，形成綜合治理合力,。為此,，《行動(dòng)方案》進(jìn)一步優(yōu)化綜合治理工作機(jī)制，提出在頂層設(shè)計(jì)上,，各相關(guān)部門要完善以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施條例為核心的法律體系,，按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則,，厘清新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管職責(zé),。對(duì)涉及多個(gè)部門、管理難度大,、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的事項(xiàng),，健全部門協(xié)同、信息共享,、聯(lián)合執(zhí)法,、行刑銜接等機(jī)制。以問(wèn)題為導(dǎo)向,，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)建立消費(fèi)投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)分析治理機(jī)制,，服務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。發(fā)展改革,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門繼續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè),，依法公示消費(fèi)投訴信息，深化信用分級(jí)分類監(jiān)管,，健全消費(fèi)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。公安,、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立惡意索賠行為協(xié)同治理機(jī)制,，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。

經(jīng)驗(yàn)參考
　　上海市近幾年積極開(kāi)展“放心消費(fèi)行動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，助力上海國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè),，積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法。
　　一是聚焦頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。2022年新修訂的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》設(shè)立消費(fèi)環(huán)境專章,，率先出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷算法應(yīng)用、盲盒經(jīng)營(yíng),、直播帶貨等合規(guī)指引,，靠前服務(wù)和規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)。
　　二是開(kāi)展守護(hù)消費(fèi)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。在完成總局5大類打擊違法規(guī)定動(dòng)作外,，將《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、新實(shí)施的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例涉及的隨機(jī)銷售,、強(qiáng)制交易,、真實(shí)名稱標(biāo)記等3類違法行為作為“自選動(dòng)作”納入上海行動(dòng)內(nèi)容。貫徹“服務(wù)+執(zhí)法”理念,，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),、懲教結(jié)合，運(yùn)用行政指導(dǎo),、普法宣傳,、案件查辦等多種方式進(jìn)行重點(diǎn)清理和整治。行動(dòng)期間,，累計(jì)查辦537件民生領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益案件，進(jìn)一步凈化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境,。
　　三是注重從傳統(tǒng)監(jiān)管領(lǐng)域穿透到新的消費(fèi)場(chǎng)景,。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)“娃娃機(jī)”內(nèi)玩具產(chǎn)品質(zhì)量不合格、新消費(fèi)場(chǎng)景中違法收集個(gè)人信息等開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng),。通過(guò)以上整治,，進(jìn)一步凈化了全市消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保障了消費(fèi)者合法權(quán)益,。

□上海市市場(chǎng)監(jiān)管局