近年來,，新技術,、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式（“四新經(jīng)濟”）如雨后春筍般涌現(xiàn),，傳統(tǒng)行業(yè)也在不斷尋求轉型升級。這些新興領域以及傳統(tǒng)行業(yè)的變革,，給傳統(tǒng)的監(jiān)管模式帶來巨大挑戰(zhàn),。為應對這一難題，信用沙盒監(jiān)管作為一種新型監(jiān)管模式應運而生,，其目的是鼓勵創(chuàng)新,、減少政府對企業(yè)的過度干預，同時有效防止“一管就死,，一放就亂”的管理困局,，在保護與監(jiān)管之間尋找最佳平衡點。

信用沙盒監(jiān)管的意義
　　信用沙盒監(jiān)管的概念最早源于英國金融監(jiān)管局（FCA）2015年提出的監(jiān)管沙盒理念,。其核心是為創(chuàng)新企業(yè)提供一個受監(jiān)督的安全測試區(qū),，減少創(chuàng)新成本和監(jiān)管不確定性。在中國,，信用沙盒監(jiān)管以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為背景,，旨在通過構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，為“四新經(jīng)濟”和傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級提供支持,。
　　在當前經(jīng)濟環(huán)境下,，“四新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)也在加速轉型升級,。這些變化對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)：過于嚴格的監(jiān)管會抑制創(chuàng)新,，而過于寬松的監(jiān)管則可能導致市場亂象。信用沙盒監(jiān)管正是在這樣的背景下應運而生,，其目標是創(chuàng)新監(jiān)管方式,，平衡保護與監(jiān)管，為經(jīng)濟發(fā)展提供更寬松的環(huán)境,?！八男陆?jīng)濟”領域具有成長爆發(fā)性、未知性,、跨界融合等特點,，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以適應其發(fā)展需求,。信用沙盒監(jiān)管的出現(xiàn)，為這些領域提供了新的解決方案,。

信用沙盒監(jiān)管的基本原則
　　鼓勵創(chuàng)新,、包容監(jiān)管。信用沙盒監(jiān)管以保護和激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為導向,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提升監(jiān)管效能，增強服務意識,。對“四新經(jīng)濟”和傳統(tǒng)行業(yè)實施更具彈性和包容性的監(jiān)管,，采取多觀察、少干預的策略,，為經(jīng)營主體留足發(fā)展空間,，營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的良好環(huán)境。
　　堅守底線,、審慎監(jiān)管,。堅持底線思維、落實監(jiān)管責任,，強化對“四新經(jīng)濟”和傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展趨勢的監(jiān)測研判,、風險預防化解，牢牢守住食品藥品安全,、質量安全,、特種設備安全底線，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全,。
　　科技賦能,、智慧監(jiān)管。聚焦“四新經(jīng)濟”和傳統(tǒng)行業(yè)特點,，綜合運用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化手段,，加強數(shù)據(jù)匯集分析和信息跟蹤研判,，推進非現(xiàn)場監(jiān)管、分級分類監(jiān)管,，提高監(jiān)管精準性和有效性,。

信用沙盒監(jiān)管的分類及行業(yè)范圍
　　信用沙盒監(jiān)管適用于不觸碰安全底線的商事主體，尤其是“四新經(jīng)濟”領域和傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級,。其適用范圍包括知識產(chǎn)權,、企業(yè)登記注冊、行政審批事項,、產(chǎn)（商）品監(jiān)督抽查,、電子商務合同監(jiān)管,、廣告監(jiān)管等事項，以及食品,、醫(yī)療器械,、化妝品、特種設備等不涉及安全的輕微違法行為,。
　　根據(jù)國內外實踐經(jīng)驗,，信用沙盒監(jiān)管的行業(yè)范圍可分為兩個維度：一是傳統(tǒng)領域,，將已建立成熟監(jiān)管體系的傳統(tǒng)行業(yè)納入信用沙盒監(jiān)管,，如網(wǎng)絡直播、食品行業(yè)和專精特新企業(yè)等,，通過數(shù)字化治理手段實施包容審慎的監(jiān)管策略,。二是“四新經(jīng)濟”領域，將新技術,、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式的經(jīng)營主體納入試點,，為其提供安全,、可控的測試環(huán)境，促進健康發(fā)展,。

傳統(tǒng)領域信用沙盒監(jiān)管制度構建的探索
　　在構建傳統(tǒng)領域信用沙河監(jiān)管制度方面,，蘇州工業(yè)園區(qū)近年來作出積極探索，取得良好成效,。
　　入“盒”機制,。按信用評級入盒，針對蘇州工業(yè)園區(qū)一般行業(yè),，將信用評級為A類的企業(yè)納入“沙盒”,，采取包容審慎的監(jiān)管措施，實施動態(tài)監(jiān)管和容錯糾錯機制,；按風險等級入盒,，針對食品、化妝品行業(yè),，將低風險且信用良好的企業(yè)納入“沙盒”,，實施包容審慎監(jiān)管；按特種設備行業(yè)入盒,，建立特種設備安全信用風險分級指標體系,，將風險低且信用好的企業(yè)納入“沙盒”，采取包容審慎監(jiān)管,。
　　監(jiān)管措施,。數(shù)據(jù)共享與動態(tài)管理,，優(yōu)化信用評級指標體系，補充與企業(yè)信用風險相關的數(shù)據(jù)指標,，實現(xiàn)動態(tài)管理,；建立“信用沙盒”監(jiān)管對象庫，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術,，結合信用評級和風險分級清單,，將符合條件的經(jīng)營主體納入監(jiān)管對象庫；包容審慎監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管,，推行書面檢查,、網(wǎng)絡監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，減少對守法經(jīng)營者的干擾,；“無感式”風險監(jiān)測與“引導式”提醒,，對新辦企業(yè)加強培訓指導，對輕微問題不予處罰,，建立容錯機制,，通過短信等方式提示企業(yè)進行信用修復。
　　退出機制,。實施“紅黃線”相結合的“觸發(fā)式”監(jiān)管,，對一般檢查事項設定“黃線清單”，對重點檢查事項設定“紅線清單”,。一旦觸碰紅線,，違法違規(guī)主體將自動被移出“沙盒”。

“四新經(jīng)濟”信用沙盒監(jiān)管制度構建
　　納入信用沙盒監(jiān)管庫,。將“四新經(jīng)濟”經(jīng)營主體直接納入“沙盒”,，監(jiān)管部門采取包容審慎措施，允許創(chuàng)新嘗試,，確保問題可控,。
　　容錯、糾錯機制,，將信用約束從重懲戒轉向教育引導,，給予“四新經(jīng)濟”經(jīng)營主體容錯空間，對輕微違法行為采取告誡說理,、責令改正等方式,，原則上不予行政處罰。
　　設置監(jiān)管紅線,，利用大數(shù)據(jù)和投訴平臺,，建立“監(jiān)管紅線清單”，加強對經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和風險評估,，一旦觸碰紅線,，立即啟動執(zhí)法,。
　　設置觀察期，給予“四新經(jīng)濟”經(jīng)營主體1~2年的觀察期,，強化政策引導,，采取柔性監(jiān)管方式，督促企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營,；柔性執(zhí)法,，運用行政輔導、行政建議等非強制性方式,，讓監(jiān)管既有力度又有溫度,，引導企業(yè)自覺履行法律義務。

結 語
　　信用沙盒監(jiān)管作為一種創(chuàng)新的監(jiān)管模式,，為“四新經(jīng)濟”和傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級提供了寬松的環(huán)境,，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新能力。在實施過程中,，應不斷完善監(jiān)管機制，確保在鼓勵創(chuàng)新的同時,，堅守安全底線,，實現(xiàn)創(chuàng)新與風險的平衡發(fā)展。

□江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)管局 孫玉峰 方瀟怡