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　　3月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）。國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合市場監(jiān)管總局等八部門制定的《意見》，以推動高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的市場化、法治化、國際化和便利化建設(shè)，提出一系列改革舉措，旨在降低制度性交易成本，激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境。記者采訪了有關(guān)專家，對《意見》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

政策出臺背景與總體要求

　　專家指出，當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)已成為國際競爭的核心要素。我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在市場化機(jī)制不健全、法治保障不足、國際化服務(wù)能力偏弱、政務(wù)服務(wù)效率有待提升等問題，影響了創(chuàng)新主體的積極性。《意見》的出臺，正是針對這些痛點(diǎn)，結(jié)合黨的二十屆三中全會關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的要求，以制度創(chuàng)新和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，回應(yīng)企業(yè)和公眾對高效、公平、透明營商環(huán)境的迫切需求。
　　《意見》提出，到2027年，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平顯著提高，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)效能、管理水平和服務(wù)能力整體提升，知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感持續(xù)增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯。

核心內(nèi)容與創(chuàng)新舉措

　　《意見》共提出16項具體任務(wù)，涵蓋完善市場化機(jī)制、強(qiáng)化法治保障、提升國際化服務(wù)水平和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化四大領(lǐng)域。
　　第一是完善市場化機(jī)制，加快推動知識產(chǎn)權(quán)要素流動。
　　1.創(chuàng)新激勵機(jī)制
　　賦權(quán)改革。賦予高校、科研院所更大自主權(quán)，允許其通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式處置知識產(chǎn)權(quán)，并建立“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制。
　　產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作時明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配等條款，支持設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
　　2.規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)
　　監(jiān)管下沉。將省級專利代理監(jiān)管職能下放至市級，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。
　　信用評價。對專利、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實施信用分級管理，公開評價結(jié)果，打擊低價惡性競爭和虛假承諾行為。
　　3.交易機(jī)制創(chuàng)新
　　價值評估標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)布專利許可統(tǒng)計數(shù)據(jù)和版權(quán)登記數(shù)據(jù)，引導(dǎo)公允定價。
　　金融支持。試點(diǎn)銀行自主評估知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資價值，鼓勵保險和擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新，提升知識產(chǎn)權(quán)流動性。
　　4.協(xié)同保護(hù)與反壟斷
　　執(zhí)法聯(lián)動。建立行政裁決快速處理機(jī)制，加強(qiáng)央地協(xié)作；嚴(yán)打惡意搶注商標(biāo)、非正常專利申請等行為。
　　反壟斷監(jiān)管。防止企業(yè)濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利實施壟斷，建立標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)公平許可。
　　第二是強(qiáng)化法治保障，護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展。
　　《意見》在法治化保障方面打出“立法完善+規(guī)則創(chuàng)新+執(zhí)法協(xié)同”的組合拳，著力解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的制度短板與執(zhí)行難題。
　　1.法律法規(guī)系統(tǒng)化修訂
　　針對商標(biāo)領(lǐng)域亂象，修訂《中華人民共和國商標(biāo)法》，明確“使用義務(wù)”，要求商標(biāo)注冊人提供實際使用證據(jù)，遏制“囤標(biāo)”“惡意搶注”等行為；同步推進(jìn)《中華人民共和國著作權(quán)法》配套法規(guī)修訂，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)字版權(quán)保護(hù)。
　　在地理標(biāo)志領(lǐng)域，推動專門立法，整合原有分散的農(nóng)產(chǎn)品、工藝品保護(hù)規(guī)則，建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志認(rèn)定、使用和監(jiān)管體系，解決與普通商標(biāo)的權(quán)利沖突問題。
　　2.新領(lǐng)域規(guī)則前瞻布局
　　數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)方面，通過試點(diǎn)構(gòu)建“數(shù)據(jù)確權(quán)—流通—保護(hù)”全鏈條規(guī)則，明確數(shù)據(jù)收集者、處理者的權(quán)利義務(wù)，探索數(shù)據(jù)要素市場化配置的合規(guī)路徑。
　　針對開源技術(shù)，制定《信息技術(shù)開源知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范代碼貢獻(xiàn)、許可協(xié)議選擇等行為，防范開源社區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
　　3.強(qiáng)化執(zhí)法與司法銜接
　　建立行政裁決與司法審判的“雙向銜接”機(jī)制，推動行政機(jī)關(guān)在侵權(quán)判定中參考司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，法院在審理中采納行政裁決證據(jù)，提升執(zhí)法司法一致性。
　　完善知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，將重復(fù)侵權(quán)、惡意訴訟等行為納入嚴(yán)重違法失信名單，通過跨部門聯(lián)合懲戒（如限制政府補(bǔ)貼、招投標(biāo)資格）形成震懾。
　　第三是提升國際化水平，助力企業(yè)“走出去”。
　　國際交流合作。深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)共享，支持技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）開展國際服務(wù)合作，鼓勵地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)外文版研究。
　　海外維權(quán)支持。在貿(mào)易密集地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)站，建立海外糾紛應(yīng)對分中心；開發(fā)海外知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品，設(shè)立維權(quán)援助基金，降低企業(yè)維權(quán)成本。
　　第四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，提升利企便民效能。
　　《意見》以“減環(huán)節(jié)、提效率、優(yōu)體驗”為目標(biāo)，通過流程再造與技術(shù)賦能雙管齊下，推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”升級。
　　1.流程極簡化改革
　　推行“一表通辦”，企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請合并為一張表單，材料從重復(fù)提交改為部門間共享。
　　擴(kuò)大“告知承諾制”適用范圍，在專利費(fèi)減繳、著作權(quán)登記等場景中，申請人書面承諾符合條件即可批準(zhǔn)，后續(xù)通過數(shù)據(jù)核驗替代人工審查，降低辦事門檻。
　　2.數(shù)字賦能精準(zhǔn)服務(wù)
　　建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字政務(wù)大廳”，整合專利、商標(biāo)、版權(quán)等全類別業(yè)務(wù)入口，企業(yè)可通過法人賬號一鍵查詢名下所有知識產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，并實時接收續(xù)費(fèi)、審查進(jìn)度等提醒。
　　引入AI智能客服，基于自然語言大模型解析用戶需求，自動生成申請文書模板、推送相似案例參考，減少人工咨詢等待時間。
　　3.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化延伸
　　發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確各級服務(wù)機(jī)構(gòu)在咨詢、檢索、維權(quán)等環(huán)節(jié)的服務(wù)流程與質(zhì)量要求，實現(xiàn)“全國無差別受理”。
　　4.閉環(huán)式監(jiān)督評價
　　上線“好差評”系統(tǒng)，辦事企業(yè)可對服務(wù)效率、態(tài)度、結(jié)果進(jìn)行多維評分，形成評價整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的服務(wù)評價機(jī)制。
　　嚴(yán)禁將知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)量納入地方考核，轉(zhuǎn)向“高價值專利占比”“糾紛解決滿意度”等質(zhì)量指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府從“追求數(shù)量”轉(zhuǎn)向“培育生態(tài)”。

《意見》的重要意義

　　專家指出，《意見》是我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境改革的綱領(lǐng)性文件，通過市場化機(jī)制激活創(chuàng)新要素、法治化手段保障權(quán)益、國際化服務(wù)拓展開放空間、便利化政務(wù)提升效能，全方位構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)支撐高質(zhì)量發(fā)展的政策框架。
　　服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。通過優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，破解科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的創(chuàng)新活力，為突破“卡脖子”技術(shù)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
　　打造國際一流營商環(huán)境。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，以法治化規(guī)范市場秩序，以便利化降低企業(yè)成本，以國際化增強(qiáng)跨境服務(wù)能力，為我國吸引全球創(chuàng)新資源、參與國際規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的話語權(quán)。
　　回應(yīng)經(jīng)營主體迫切需求。針對中小企業(yè)維權(quán)難、涉外糾紛應(yīng)對能力弱、政務(wù)服務(wù)效率低等痛點(diǎn)，通過強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)、健全海外維權(quán)體系、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等改革，切實降低制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)尤其是民營企業(yè)的獲得感和安全感。
　　《意見》由八部門聯(lián)合發(fā)布，凸顯知識產(chǎn)權(quán)治理從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，為跨領(lǐng)域、跨層級政策協(xié)同提供范本，標(biāo)志著我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入全面深化新階段。

□本報記者 王國明