營商環(huán)境是企業(yè)賴以生存發(fā)展的土壤,，是一個地方實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力和金字招牌,。市場監(jiān)管部門肩負(fù)著守牢安全底線、優(yōu)化營商環(huán)境,、服務(wù)發(fā)展大局等重要職能,。2024年以來，江西省九江市市場監(jiān)管局以服務(wù)型監(jiān)管改革為引領(lǐng),，樹牢監(jiān)管為民理念,，創(chuàng)新構(gòu)建“1+N”制度體系，通過規(guī)范執(zhí)法行為,、創(chuàng)新監(jiān)管方式,、強(qiáng)化技術(shù)賦能、完善柔性執(zhí)法機(jī)制等舉措,，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重,，鐵拳與溫情相融，著力構(gòu)建“事前預(yù)防—事中包容—事后提升”服務(wù)型監(jiān)管新模式,，以有溫度執(zhí)法的“小切口”促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的“大提升”,。

事先“體檢式”服務(wù)，讓服務(wù)跑在執(zhí)法前,。該局編制行政指導(dǎo)清單,，全過程推行服務(wù)型監(jiān)管，堅持“監(jiān)管是主基調(diào),，服務(wù)是主色調(diào)”的理念,，梳理市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)突出風(fēng)險點和高頻違法事項，分類編制涉企行政指導(dǎo)清單,，明確行政指導(dǎo)事項,、常見違法行為表現(xiàn)、法律依據(jù)及違法責(zé)任,、風(fēng)險等級,、指導(dǎo)建議等內(nèi)容，解決企業(yè)“什么是違法,、違了什么法,、如何不違法”的認(rèn)知不足問題,，讓企業(yè)知曉潛在違法風(fēng)險點。日常結(jié)合工作實際和法律法規(guī)修訂情況,，及時修改,、動態(tài)調(diào)整清單。探索建立合規(guī)指導(dǎo)專家,、典型案例法律服務(wù)“兩個庫”,，明確常見違法表現(xiàn)、法律依據(jù),、指導(dǎo)建議,，讓企業(yè)看得懂、用得上,、用得好,。

強(qiáng)化普法宣傳實效。該局開展立體化,、多角度正面宣傳,，依托3·15國際消費者權(quán)益日、4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日,、質(zhì)量月,、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳周等重要時間節(jié)點,，組織開展進(jìn)企業(yè),、進(jìn)門店、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園等各類普法宣傳活動,。采取以案說法、情景短視頻等形式,，加大在民生重點領(lǐng)域違法案件的曝光力度,，強(qiáng)化與新聞宣傳部門協(xié)同聯(lián)動，提高對重大突發(fā)輿情事件的快速反應(yīng)和有效應(yīng)對,，切實增強(qiáng)企業(yè)知法守法的思想自覺,、行動自覺，營造人人懂法,、人人尊法,、人人守法的濃厚社會氛圍。

提供精準(zhǔn)專業(yè)服務(wù),。圍繞市場監(jiān)管事前,、事中、事后全過程,，該局為經(jīng)營主體提供全生命周期“導(dǎo)航式”行政指導(dǎo)服務(wù),，將視野超越出傳統(tǒng)“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的工作理念,，以服務(wù)促監(jiān)管,、寓監(jiān)管于服務(wù)，提升監(jiān)管效能,。探索創(chuàng)新合規(guī)寬宥,、合規(guī)激勵、合規(guī)承諾,，推動企業(yè)培育合規(guī)文化,，加強(qiáng)自我糾錯能力，持續(xù)提升依法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營,、合規(guī)經(jīng)營水平，幫助企業(yè)走“合規(guī)強(qiáng)企”之路,。實行“你點我辦”,，前移檢查執(zhí)法關(guān)口，定期向經(jīng)營主體發(fā)布預(yù)警,、提醒信息,、案例警示，建立“常態(tài)化溝通,、精準(zhǔn)式普法,、門診式服務(wù)”三項機(jī)制，對重點企業(yè)“把脈問診”,，及時發(fā)放“體檢報告”,，幫助企業(yè)增強(qiáng)法律意識，防控法律風(fēng)險,，從源頭減少違法行為,。

事中“靶向式”執(zhí)法，讓服務(wù)貫穿執(zhí)法中,。該局推行“寬宥式”監(jiān)管,，全面推行監(jiān)管為民理念，積極回應(yīng)社會關(guān)切和基層期盼,，按照“預(yù)防為主,、輕微免罰、重違嚴(yán)懲,、過罰相當(dāng),、寬嚴(yán)相濟(jì)”執(zhí)法原則，對于沒有造成危害后果并能及時改正的輕微違法行為減罰免罰,，對于影響群眾健康安全,、群眾反映強(qiáng)烈,、造成惡劣社會影響的違法行為堅決打擊嚴(yán)懲不貸，有力守護(hù)消費市場安全底線和公平秩序,，不斷優(yōu)化消費環(huán)境,，切實保障消費者的合法權(quán)益。在不折不扣執(zhí)行市場監(jiān)管總局,、省市場監(jiān)管局減免罰清單的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化升級不予、從輕,、減輕處罰,，以及少用慎用強(qiáng)制措施等“四張清單”，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，避免小案重罰,，推動類案同罰，將執(zhí)法力量聚焦在人民群眾必需急需之處,。

開展“精準(zhǔn)式”檢查,。該局持續(xù)推行信用分級分類監(jiān)管，深化綜合監(jiān)管一件事改革,，把能合并的檢查盡量合并,，建立市場監(jiān)管部門“無事不擾”清單，實施“守信免檢”“守信少檢”等措施,。通過跨科室合并,、跨部門聯(lián)合、跨層級協(xié)同檢查,，推動入企掃碼檢查落地見效,，嚴(yán)防重復(fù)檢查、多頭檢查,、逐利檢查,，最大限度減少入企檢查對企業(yè)的干擾，讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè),、安心經(jīng)營,、放心發(fā)展。創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,，逐步建設(shè)涵蓋特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,、重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家以及藥店藥房等場所的可視化終端網(wǎng)絡(luò),，通過終端可視網(wǎng)絡(luò)與“智慧市監(jiān)”智慧平臺有效連接，實現(xiàn)“一圖查看,、一鍵部署,、一網(wǎng)統(tǒng)攬”,，提高檢查精準(zhǔn)度。

實施“說理式”執(zhí)法,。該局制定行政執(zhí)法行為適用規(guī)范,，從作風(fēng)紀(jì)律、執(zhí)法程序,、儀容舉止,、執(zhí)法用語等方面為執(zhí)法人員提供行為準(zhǔn)則,。嚴(yán)格規(guī)范案源登記,、立案審批、調(diào)查取證,、告知聽證,、處罰執(zhí)行等工作程序和時限要求，確保程序合法,、處置合規(guī),。遵循合法、合理,、必要,、恰當(dāng)?shù)脑瓌t，堅決杜絕處罰的隨意性和“一刀切”,。實施全過程說理式執(zhí)法,，對案件當(dāng)事人講清楚違法事實、處罰依據(jù),、救濟(jì)渠道,，提高執(zhí)法說服力和公信力。堅持懲教結(jié)合,，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì),，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),，將法治理念和服務(wù)理念有機(jī)結(jié)合,，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法與為人民服務(wù)宗旨有機(jī)結(jié)合，抓好案后教育和規(guī)范提升,，幫助企業(yè)健康發(fā)展,。

事后“康復(fù)式”指導(dǎo)，讓服務(wù)跟在執(zhí)法后,。該局抓好跟蹤服務(wù)回訪,，制定《行政執(zhí)法事后回訪制度》，明確回訪的主體,、期限,、方式和流程,。根據(jù)企業(yè)違法類型，邀請相關(guān)業(yè)務(wù)科室骨干開展專題培訓(xùn),，涵蓋法律法規(guī)解讀,、合規(guī)經(jīng)營要點、行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,，增強(qiáng)企業(yè)整體合規(guī)意識與經(jīng)營水平,。對整改企業(yè)實施“一企一策”幫扶，幫助企業(yè)分析違法原因,，完善內(nèi)控機(jī)制,，指導(dǎo)企業(yè)閉環(huán)整改，從源頭上預(yù)防違法違規(guī)行為再次發(fā)生,，收到“查處一案,、規(guī)范一行、警示一片”的效果,。

完善信用修復(fù)機(jī)制,。該局鼓勵和支持失信經(jīng)營主體主動改正錯誤，恢復(fù)信用,。為解決企業(yè)在信用修復(fù)過程中多頭跑,、重復(fù)提交材料的問題，該局配合市發(fā)改委增設(shè)了“信用修復(fù)服務(wù)業(yè)務(wù)”,，制定信用修復(fù)一件事辦理指南,，明確行政處罰、經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重失信主體名單信息修復(fù)的受理條件與辦理流程,，整合市場監(jiān)管、稅務(wù),、環(huán)保等多個部門的信用修復(fù)業(yè)務(wù),，實現(xiàn)一次申請，協(xié)同全部修復(fù),，便捷失信企業(yè)操作,，讓企業(yè)信用這條“生命線”重新充滿“生命力”。

規(guī)制職業(yè)索賠行為,。該局探索在確保普通消費者維權(quán)渠道暢通的同時,，創(chuàng)新推動與法院、檢察院,、公安,、司法等部門共同出臺處置職業(yè)索賠行為機(jī)制，努力破解職業(yè)索賠的解決路徑，減少職業(yè)打假人對企業(yè)經(jīng)營活動的干擾,。依法處置牟利性索賠行為不是“一刀切”,，而是突出分類管理，對于牟利性職業(yè)索賠對“以打假為名,、行牟利之實”的投訴件不予受理,，但其中涉及的違法線索依法予以處理，進(jìn)一步優(yōu)化行政資源配置,，引導(dǎo)舉報行為回歸監(jiān)督本質(zhì),，讓執(zhí)法人員將更多精力投入到真實消費者權(quán)益保護(hù)工作中，從而提高市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實效性,，不斷提升營商環(huán)境法治化水平,。

九江市市場監(jiān)管局通過強(qiáng)化企業(yè)全生命周期合規(guī)指導(dǎo)，以服務(wù)之心行監(jiān)管之責(zé),，做到“零距離服務(wù),、等距離監(jiān)管,、有距離交往”,，在守牢安全底線的同時，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，推動監(jiān)管執(zhí)法更加包容審慎,，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義,，更好實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法政治效果,、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，以營商環(huán)境之“優(yōu)”助力九江經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”,。

（黃和明）