為貫徹實施新制修訂的法律法規(guī)，依法科學(xué)設(shè)定罰款事項，增強部門規(guī)章的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，確保行政機關(guān)依法履行職責(zé)，市場監(jiān)管總局2025年3月18日決定，對16件部門規(guī)章的部分條款予以修改，其中涉及信用監(jiān)管部門規(guī)章5件，分別是《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》。修改后的5件部門規(guī)章自2025年5月1日起施行。
　　為什么要修改信用監(jiān)管5件部門規(guī)章？修改的主要內(nèi)容是什么？對落實《中華人民共和國公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》、開展信用監(jiān)管工作有什么意義？本報記者進行了解讀。

修改信用監(jiān)管5件部門規(guī)章的背景
　　此次修改主要基于以下背景和目的：
　　1.適應(yīng)法律法規(guī)更新。
　　新修訂的《中華人民共和國公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《促進個體工商戶發(fā)展條例》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)對監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)義務(wù)等提出了新要求，需通過修改部門規(guī)章確保法律體系的銜接。例如，《企業(yè)公示信息抽查辦法》依據(jù)《中華人民共和國公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)調(diào)整抽查依據(jù)，確保監(jiān)管行為合法性。《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第一條中的“依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《注冊資本登記制度改革方案》等行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定”修改為“依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》”。
　　2.深化機構(gòu)改革。
　　市場監(jiān)管機構(gòu)改革后，“工商行政管理部門”統(tǒng)一更名為“市場監(jiān)督管理部門”，相關(guān)部門規(guī)章需同步更新術(shù)語，體現(xiàn)機構(gòu)整合后的職能統(tǒng)一性。
　　3.優(yōu)化信用監(jiān)管機制。
　　修改強調(diào)“信用風(fēng)險分類管理”“隨機抽查”等新型監(jiān)管方式，推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管體系，減少行政干預(yù)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。
　　4.解決實踐中的突出問題。
　　針對隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，新增“各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強檢查統(tǒng)籌，有效避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查。”針對企業(yè)逃避檢查、住所失聯(lián)等常見問題，新增“不予配合情節(jié)嚴(yán)重”“無法聯(lián)系”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作流程，減少執(zhí)法自由裁量空間。

修改的主要內(nèi)容
　　1.調(diào)整機構(gòu)名稱與表述。所有部門規(guī)章中“工商行政管理部門”統(tǒng)一修改為“市場監(jiān)督管理部門”，如《企業(yè)公示信息抽查辦法》中明確“省級市場監(jiān)督管理部門”職責(zé)。
　　刪除原部門規(guī)章中與機構(gòu)改革不符的表述，如“工商行政管理所”改為“市場監(jiān)督管理所”。“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”統(tǒng)一修改為“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。
　　2.更新規(guī)章名稱與法律依據(jù)。
　　修改名稱，如《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》改為《企業(yè)公示信息抽查辦法》，體現(xiàn)規(guī)章的成熟性。修改后5件部門規(guī)章名稱為：《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《企業(yè)公示信息抽查辦法》《個體工商戶年度報告辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法》。
　　法律依據(jù)中新增《促進個體工商戶發(fā)展條例》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等，刪除《注冊資本登記制度改革方案》。
　　3.強化隨機抽查與信用風(fēng)險分類管理。
　　抽查規(guī)則升級。明確“隨機搖號”需結(jié)合信用風(fēng)險分類管理，要求避免多頭檢查、重復(fù)檢查（《企業(yè)公示信息抽查辦法》第四條）。
　　將“注冊號”改為“統(tǒng)一社會信用代碼”，體現(xiàn)以統(tǒng)一社會信用代碼為監(jiān)管基礎(chǔ)。
　　4.明確“不予配合情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形。
　　新增“不予配合情節(jié)嚴(yán)重”的四種情形，并明確公示后果（《企業(yè)公示信息抽查辦法》第十一條）。
　　意義：明確企業(yè)配合檢查的法定義務(wù)，遏制規(guī)避監(jiān)管行為。將“不予配合”直接納入信用公示，形成威懾。
　　5.“通過住所無法聯(lián)系”的細(xì)化認(rèn)定。
　　例如，《企業(yè)公示信息抽查辦法》第十四條為例新增三種認(rèn)定情形：（1）實地核查+產(chǎn)權(quán)方證明企業(yè)實際不存在；（2）實地核查確認(rèn)住所不存在；（3）兩次郵寄專用信函無人簽收。
　　意義：解決以往認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊問題，為執(zhí)法提供明確依據(jù)。
　　防止企業(yè)通過“失聯(lián)”逃避監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管效力。
　　6.明確企業(yè)名稱未及時變更的列入情形。
　　《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法》新增第八條：企業(yè)未按《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》辦理名稱變更的，變更期限屆滿后10個工作日內(nèi)列入經(jīng)營異常名錄。
　　意義：解決名稱與經(jīng)營實體不符導(dǎo)致的交易風(fēng)險，維護市場秩序。
　　7.規(guī)范行政處罰信息公示。
　　明確僅警告不予公示，其他處罰信息公示期一般為三年，嚴(yán)重處罰（如吊銷執(zhí)照）不得提前停止公示（《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十三條、第十四條）。
　　新增企業(yè)申請?zhí)崆巴Ｖ构镜臈l件（如履行義務(wù)、消除不良影響）（《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條）。
　　8.優(yōu)化經(jīng)營異常名錄管理。
　　《個體工商戶年度報告辦法》第十三條、第十四條、第十五條、第十六條等條款中，“標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)”統(tǒng)一修改為“作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定”；“恢復(fù)正常記載狀態(tài)”改為“移出經(jīng)營異常名錄”。《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法》中類似表述同步調(diào)整。
　　9.明確企業(yè)義務(wù)與責(zé)任。要求大型企業(yè)配合“逾期支付中小企業(yè)款項”專項檢查，否則公示其不予配合行為。

對落實有關(guān)法律、加強信用監(jiān)管的作用
　　1.增強法律銜接性。修改后的規(guī)章明確以《中華人民共和國公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》為依據(jù)，確保企業(yè)信息公示、抽查、處罰等流程符合上位法要求，提升監(jiān)管合法性。
　　2.推動形成信用約束機制。通過統(tǒng)一“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”名稱、強化經(jīng)營異常名錄管理，形成“一處違法、處處受限”的信用約束效應(yīng)，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營。
　　3.提升監(jiān)管透明度。隨機抽查、檢查結(jié)果公示等要求（如《企業(yè)公示信息抽查辦法》第十五條）增強監(jiān)管透明度，減少暗箱操作，保障公眾知情權(quán)。

重要意義
　　1.規(guī)范涉企行政檢查。
　　通過“雙隨機、一公開”機制（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員、結(jié)果公開），避免隨意檢查、多頭執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　2.治理“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）。
　　科學(xué)設(shè)定罰款事項（如僅警告不予公示）、嚴(yán)格公示期限，限制自由裁量權(quán)，防止以罰代管、過度執(zhí)法，維護企業(yè)合法權(quán)益。
　　3.優(yōu)化營商環(huán)境。
　　信用風(fēng)險分類管理、檢查結(jié)果互認(rèn)等舉措（如《企業(yè)公示信息抽查辦法》第四條）減少重復(fù)監(jiān)管，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力。
　　4.強化社會共治。
　　鼓勵公眾舉報虛假信息（如《個體工商戶年度報告辦法》第十二條），推動政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建多元治理格局。
　　此次修改以法治化、規(guī)范化為導(dǎo)向，通過統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化操作規(guī)則、強化信用約束，既為經(jīng)營主體劃出“紅線”，也為監(jiān)管部門提供“標(biāo)尺”，有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、透明高效的市場監(jiān)管體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

□本報記者 王國明