編者按
　　 全國市場監(jiān)管系統(tǒng)信用監(jiān)管工作座談會日前在河南省開封市舉行。會議指出,，2024年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)聚焦經(jīng)營主體信用體系建設(shè)中心任務(wù),，著力推動信用賦能高質(zhì)量發(fā)展,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力,，信用監(jiān)管各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展,。2025年要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，聚焦制約信用監(jiān)管發(fā)展的關(guān)鍵問題,，緊扣“建,、歸、用”關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以更高標(biāo)準(zhǔn),、更實(shí)舉措、更大力度推進(jìn)信用監(jiān)管改革向縱深發(fā)展,。會上,，河南、黑龍江等8個(gè)?。▍^(qū),、市）市場監(jiān)管部門作交流發(fā)言。從本期起,，本報(bào)將陸續(xù)介紹8?。▍^(qū)、市）的經(jīng)驗(yàn)做法,，以饗讀者,。

　　2024年，黑龍江省市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局信用提升三年行動,、信用體系建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)等工作部署,，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作取得階段性成效。

以“三覆蓋”為目標(biāo)實(shí)施分類管理
　　將信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理納入市（地）優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)及主要責(zé)任目標(biāo),，督考結(jié)合,，高位推動，結(jié)合實(shí)際動態(tài)調(diào)整指標(biāo),、拓展應(yīng)用范圍,、完善管理機(jī)制。
　　覆蓋全部經(jīng)營主體,。踐行當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”使命,，彰顯糧食大省擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的指標(biāo)體系,，依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,，有序推進(jìn)企業(yè)、個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,，企業(yè)指標(biāo)體系已迭代至3.0版,，實(shí)施范圍覆蓋全量經(jīng)營主體。
　　覆蓋聯(lián)席會議全部成員單位,。制發(fā)第四版聯(lián)查事項(xiàng)清單及深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方案,，實(shí)施“一業(yè)一查”,，成員單位由29個(gè)增加至39個(gè),，行業(yè)領(lǐng)域綜合監(jiān)管事項(xiàng)由51個(gè)增加至90個(gè)，檢查事項(xiàng)由84個(gè)增加至753個(gè),。省市縣三級全部成員單位全面應(yīng)用分類結(jié)果制定聯(lián)查計(jì)劃,，分類結(jié)果應(yīng)用率達(dá)到98%。
　　覆蓋市場監(jiān)管系統(tǒng)全部業(yè)務(wù)條線,。市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部,，價(jià)格監(jiān)管等15個(gè)業(yè)務(wù)條線全面應(yīng)用通用分類結(jié)果制定年度抽查計(jì)劃；餐飲,、知識產(chǎn)權(quán)等6個(gè)條線結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,，對本條線分級分類監(jiān)管進(jìn)行部署，校外配餐單位全部建立信用檔案,，形成專通結(jié)合一體推進(jìn)格局,。

以“三創(chuàng)新”為手段優(yōu)化監(jiān)管模式
　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，積極依托信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管,，不斷創(chuàng)新,、優(yōu)化監(jiān)管模式。
　　創(chuàng)新開展監(jiān)測預(yù)警指揮調(diào)度,。制定22條預(yù)警規(guī)則進(jìn)行警示信息監(jiān)測,。2024年派發(fā)預(yù)警任務(wù)279批次。將有關(guān)指標(biāo)納入智慧市場監(jiān)管一體化平臺進(jìn)行指揮調(diào)度,，超過閾值自動研判,、派發(fā)任務(wù)，市（地）以“雙隨機(jī)”方式核查處置,。2024年度自動派發(fā)指揮調(diào)度任務(wù)13批次,，涉及監(jiān)管對象4257戶。
　　創(chuàng)新推行觸發(fā)式“沙盒監(jiān)管”,。試點(diǎn)建立“四新”低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“沙盒監(jiān)管”對象庫并動態(tài)管理,，日常監(jiān)管以投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦的“觸發(fā)式”檢查為主,，并實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制,，給予一年“包容期”。試點(diǎn)以來,，實(shí)施觸發(fā)式檢查12次,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)24個(gè)，解決問題12個(gè),，將5戶未年報(bào)企業(yè)移出“沙盒”,。
　　創(chuàng)新建立“白名單”制度。探索將廣告產(chǎn)業(yè)信用聯(lián)盟企業(yè)納入白名單管理,，抽查比例由3%以上降至1%,，并以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測,、書面檢查等非現(xiàn)場檢查為主，除投訴舉報(bào),、數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題,、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索等情形外，不主動實(shí)施現(xiàn)場檢查,，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”,。

以“三推動”為方向拓展應(yīng)用場景
　　推動信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理向其他領(lǐng)域拓展，與企業(yè)年報(bào),、信用修復(fù),、信用評價(jià)等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。
　　推動在企業(yè)年報(bào)中拓展應(yīng)用,。按照風(fēng)險(xiǎn)等級分類推進(jìn)企業(yè)年報(bào),，對C類、D類采取約談等方式督促年報(bào),。2024年,，累計(jì)對27.42萬戶企業(yè)實(shí)施約談和定期督促。
　　推動在信用修復(fù)中拓展應(yīng)用,。制定信用修復(fù)操作指引,，以C、D兩類企業(yè)為重點(diǎn),，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)一件事全程網(wǎng)辦，共辦理4108件,。
　　推動在信用評價(jià)中拓展應(yīng)用,。落實(shí)市場監(jiān)管總局開展的個(gè)體工商戶信用評價(jià)試點(diǎn)工作，深入調(diào)查研究,，聚力攻堅(jiān)突破,。在原有“雙隨機(jī)”聯(lián)席會議成員單位基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢資源,，爭取將人民銀行,、金融、電力等部門納入試點(diǎn)單位,，按照“11+42”模式開展綜合評價(jià),，即11個(gè)部門參與聯(lián)合發(fā)文，42個(gè)部門參與結(jié)果運(yùn)用,，形成整體推進(jìn)合力,。
　　在市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，多方征求意見,，在市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司和代碼中心指導(dǎo)下,，構(gòu)建公共資源交易,、政府采購、融資增信,、醫(yī)療保障、便捷服務(wù)等22個(gè)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用場景,，大幅提升個(gè)體工商戶獲得感和滿意度,。在挖掘自身潛力基礎(chǔ)上，充分借助“外腦”力量,，聘請哈工大,、哈理工專家參與構(gòu)建指標(biāo)體系，開展5輪運(yùn)算驗(yàn)證,，確保評價(jià)結(jié)果科學(xué),、公正。在原有監(jiān)管指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,，多方歸集數(shù)據(jù)資源,，有效整合市場監(jiān)管、稅務(wù),、人社,、金融、營商等部門數(shù)據(jù)5660余萬條,，根據(jù)實(shí)際設(shè)定一級指標(biāo)6個(gè),、二級指標(biāo)20個(gè)、三級指標(biāo)44個(gè),，科學(xué)賦予權(quán)重,。

編輯點(diǎn)評
　　 本文系統(tǒng)介紹了黑龍江省市場監(jiān)管局在信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理方面的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重要的示范意義和推廣價(jià)值,。文章重點(diǎn)呈現(xiàn)了“三覆蓋”目標(biāo),、“三創(chuàng)新”手段和“三推動”方向的立體化監(jiān)管體系，充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化特征,。
　　黑龍江做法的核心價(jià)值在于：一是構(gòu)建了覆蓋全主體,、全成員單位、全業(yè)務(wù)條線的分類管理體系,，特別是針對糧食安全等重點(diǎn)領(lǐng)域形成特色指標(biāo),；二是創(chuàng)新性運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警、“沙盒監(jiān)管”,、“白名單”等差異化監(jiān)管手段,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管與包容審慎的平衡；三是將信用分類深度融入年報(bào),、信用修復(fù),、信用評價(jià)等業(yè)務(wù)流程,，形成監(jiān)管閉環(huán)。特別是對個(gè)體工商戶信用評價(jià)的試點(diǎn)探索,，整合多部門資源構(gòu)建科學(xué)評價(jià)體系,，為全國信用監(jiān)管創(chuàng)新提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
　　這些實(shí)踐不僅提升了監(jiān)管效能,，優(yōu)化了營商環(huán)境,，更通過信用賦能促進(jìn)了經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，是深化市場監(jiān)管改革的生動實(shí)踐,，對完善現(xiàn)代市場監(jiān)管體系具有重要參考價(jià)值,。

□黑龍江省市場監(jiān)管局副局長 劉志峰