政策背景
　　消費者權(quán)益保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要政府,、企業(yè)、行業(yè)組織和消費者等多方共同努力,?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法》及實施條例提出了原則性要求。這次優(yōu)化消費環(huán)境行動方案從四個方面對消費環(huán)境社會共治進行了部署,?？梢哉f，這是對消費者權(quán)益保護法及實施條例的具體貫徹,，是對全國各地消費者權(quán)益保護工作多年來經(jīng)驗的總結(jié)概括,，也是今后做好消費者權(quán)益保護工作的目標和要求。

內(nèi)容解讀
　　加強消協(xié)組織建設(shè),。消費者組織在保護消費者權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用,。陜西省委、省政府高度重視消協(xié)組織建設(shè),，推動消協(xié)發(fā)揮作用,。一是成立工作機構(gòu)。2021年,，在原陜西省消費者協(xié)會的基礎(chǔ)上,，成立了陜西省消費者權(quán)益保護委員會（以下簡稱消保委），消保委設(shè)立秘書處,，為獨立法人事業(yè)單位,。二是建立專家團隊。成立消費維權(quán)專家委員會和律師團,，首批聘任了14名專家委員,、19名消費維權(quán)志愿者律師。三是建立援助機制,。設(shè)立公益訴訟與法律援助工作站,。在漢中、榆林,、咸陽等市成立省消保委公益訴訟與法律援助工作站,，收集,、篩選、報送侵害眾多不特定消費者合法權(quán)益或者具有危及消費者人身,、財產(chǎn)安全等損害社會公共利益的案件線索等,。四是發(fā)布提示警示。對消費熱點問題發(fā)布消費提示或消費警示,。2024年,，聯(lián)合川渝貴云藏甘青寧新九省（自治區(qū),、直轄市）消協(xié)組織共同發(fā)布中秋節(jié),、春節(jié)消費提示。五是評選“三秦伴手禮”,。2024年從全省各地評選50款各具地方特色的產(chǎn)品,，成為首批“三秦伴手禮”。與京東,、攜程,、美團等6家平臺企業(yè)和消費者導(dǎo)報簽署協(xié)議，積極推廣入選產(chǎn)品,。
　　強化社會監(jiān)督引導(dǎo),。社會監(jiān)督是保護消費者權(quán)益的重要力量。國家鼓勵,、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為開展社會監(jiān)督,。陜西省重點從4個方面抓牢工作，取得良好效果,。一是堅持活動牽引,。組織全省和省級相關(guān)單位同步開展3·15主題宣傳活動。開展消費者權(quán)益保護知識網(wǎng)絡(luò)大賽,、“紀念消費者權(quán)益保護法30周年——我與消法”主題征文活動,。在楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會期間舉辦“放心消費在三秦”行動展，發(fā)起“一倡議一承諾”活動（放心消費環(huán)境共建倡議和參與放心消費活動承諾）,。二是發(fā)揮媒體作用,。與陜西省廣播電視臺聯(lián)合推出“3·15，市場監(jiān)管在行動”專題音視頻節(jié)目18期,?？l(fā)主題報道，普及維權(quán)知識,，宣傳推廣基層消費者權(quán)益保護典型事例和經(jīng)驗做法,。三是深度開展宣傳。制作發(fā)布專題宣傳片《放心消費的三秦印記》《送你一朵小紅花》等,，每年制作發(fā)布放心消費宣傳作品約10萬件,。
　　凝聚社會各方力量,。建立消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議制度是落實消費者權(quán)益保護社會共治的重要舉措，也是組織,、協(xié)調(diào),、督促有關(guān)行政部門履行職責的有效手段。陜西省積極抓好聯(lián)席會議機制建設(shè),。一是建立工作制度,。建立了省消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議制度，吸納32個省級部門為成員單位,，明確各單位在消費者權(quán)益保護方面的職責和任務(wù),。二是加強交流協(xié)作。每年召開聯(lián)席會議,，發(fā)布工作要點。省市場監(jiān)管局與省高級人民法院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立消費者權(quán)益保護工作聯(lián)動機制的意見》《關(guān)于加強訴源治理推動涉市場監(jiān)管領(lǐng)域消費糾紛源頭預(yù)防化解的實施意見》,，與省司法廳聯(lián)合出臺《關(guān)于加強市場監(jiān)管領(lǐng)域消費糾紛調(diào)解工作的實施意見》,。三是解決難點問題。針對消費者權(quán)益保護領(lǐng)域比較突出的預(yù)付式消費,、職業(yè)索賠等問題,，組織相關(guān)部門研討解決措施，強化工作聯(lián)動,，開展專項治理,，積極維護消費者合法權(quán)益。四是發(fā)揮基層力量,。建立消費者權(quán)益保護工作基層聯(lián)系點制度,，省局與25個基層所直通聯(lián)系，方便基層表達訴求,、匯聚智慧,。建立專家隊伍，集中力量解決消費維權(quán)中的難點問題,。
　　開展消費環(huán)境測評,。對消費環(huán)境進行科學評價，可以準確反映各地消費環(huán)境現(xiàn)狀,，查找薄弱環(huán)節(jié),，指引各地精準施策，采取有效措施,，打擊損害消費者合法權(quán)益的行為,，提振消費信心，激發(fā)消費活力,。陜西省在消費環(huán)境測評方面積極探索先行,。從2017年至今,，已連續(xù)8年對省、市（區(qū)）兩級消費環(huán)境和全省重點行業(yè)消費環(huán)境進行測評,，建立了包括指標設(shè)置,、數(shù)據(jù)來源、測評方法和結(jié)果運用等在內(nèi)的完整測評體系,。一是設(shè)置測評指標,。根據(jù)影響消費環(huán)境的重要因素，設(shè)置了安全,、質(zhì)量,、價格、服務(wù),、維權(quán)5個一級指標,、20個二級指標?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展因素等對消費的支撐作用,，增加了消費基礎(chǔ)環(huán)境指標。全部測度點共90個左右,。二是采集測評數(shù)據(jù),。有宏觀經(jīng)濟的數(shù)據(jù)，也有實地調(diào)查數(shù)據(jù),，爭取數(shù)據(jù)來源豐富,、真實可靠。具體而言,，包括政府平臺發(fā)布的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù),、各行業(yè)主管部門依法監(jiān)管數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、放心消費單元數(shù)據(jù),、行業(yè)協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)等。三是開展實地調(diào)查,。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況,、人口等，對全省各縣區(qū)進行分類,。每年由第三方機構(gòu)派出數(shù)據(jù)采集調(diào)查人員,，分片區(qū)對省內(nèi)消費者和登記注冊經(jīng)營主體（包括小微企業(yè)）分類進行問卷調(diào)查。2024年,，回收有效問卷31234份,。四是強化結(jié)果應(yīng)用。編制年度全省消費環(huán)境指數(shù)報告,，系統(tǒng)分析全省消費環(huán)境現(xiàn)狀,、發(fā)展趨勢和問題建議,。將報告報送省委、省政府和市場監(jiān)管總局,，分送省消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議成員單位和各市委,、市政府，督促各地重視優(yōu)化消費環(huán)境,。同時,，召開新聞發(fā)布會，向社會公開發(fā)布測評結(jié)果,。五是擴大交流合作,。2024年，由陜西,、山西,、吉林、河南,、湖北,、青海、寧夏,、新疆八?。ㄗ灾螀^(qū)）市場監(jiān)管局（廳）共同發(fā)起成立“省際消費環(huán)境建設(shè)與指數(shù)評估工作聯(lián)盟”,，定期交流消費環(huán)境建設(shè)工作,，提升測評水平。實踐表明,，消費環(huán)境測評在一定程度上起到了“指揮棒”作用,，調(diào)動了各地各行業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化消費環(huán)境的積極性,。據(jù)測評,，陜西省消費環(huán)境指數(shù)從2017年的79.06提升到2024年的86.41，全省消費者滿意度和信任感不斷提高,，消費環(huán)境整體水平持續(xù)提升,。

□陜西省市場監(jiān)管局