編者按
　　近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了第一批7件食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，建立食品安全領(lǐng)域的指導(dǎo)性案例制度旨在推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。在總局征集、省級(jí)推薦、專家遴選、案例評(píng)定等多重程序下，第一批7件指導(dǎo)性案例從形式上展現(xiàn)了案例的應(yīng)有部分，包含關(guān)鍵詞、核心要點(diǎn)、基本案情、處罰結(jié)果、指導(dǎo)意義和有關(guān)規(guī)定；從內(nèi)容上看，這些案例定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)、具有指導(dǎo)推廣價(jià)值。本版自今日起陸續(xù)刊登專家對(duì)案例的解讀文章，充分發(fā)揮案例在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁量說理等方面的指導(dǎo)性作用。
　　近年來(lái)，號(hào)稱具有“壯陽(yáng)”“減肥”“降壓降脂降糖”“治療痛風(fēng)”等功能的食品層出不窮，其中均添加有各類藥品或是由藥品衍生出的新型化合物。對(duì)此類違法行為的查處，一直存在新型化合物發(fā)現(xiàn)難、有毒有害認(rèn)定難、對(duì)違法行為打擊難的困境，本案的成功辦理對(duì)類似違法行為的查處有著典型意義。

　　（一）查辦新型非法添加物案件流程
　　傳統(tǒng)的非法添加案件對(duì)非法添加物質(zhì)的處理流程一般是發(fā)現(xiàn)案件線索—抽樣檢測(cè)—檢測(cè)出非食用物質(zhì)—有毒有害認(rèn)定—行政或刑事處理。在以往的檢驗(yàn)過程中檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往使用標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法來(lái)檢測(cè)非法添加物，并在資質(zhì)范圍內(nèi)出具CMA檢測(cè)報(bào)告，對(duì)于不在《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》（以下簡(jiǎn)稱《黑名單》）及檢驗(yàn)項(xiàng)目中的新型物質(zhì)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往出具“檢驗(yàn)合格”報(bào)告，難以固定違法行為證據(jù)。
　　隨著近年來(lái)對(duì)食品中非法添加違法犯罪行政和刑事打擊力度的不斷加大，部分不法分子改為在食品中添加“黑名單”中化合物的衍生物。一般來(lái)說，非法添加物都存在一個(gè)產(chǎn)生關(guān)鍵功效作用的核心化合物，我們稱之為核心藥效團(tuán)，通過對(duì)核心藥效團(tuán)的分子式和化學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單改變，即可得出與原物質(zhì)結(jié)構(gòu)相似、功能類同的新化合物。不法分子利用這種手段，既逃避了現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法、又規(guī)避了現(xiàn)有的非法添加名單，造成了新型非法添加物發(fā)現(xiàn)難、檢測(cè)難、有毒有害認(rèn)定難的困難局面。
　　有鑒于此，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處主動(dòng)作為，改變以往“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、檢驗(yàn)一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)”、始終跟著違法分子跑的被動(dòng)局面，對(duì)案件查辦中發(fā)現(xiàn)的涉案物品推動(dòng)開展非法添加物質(zhì)的非靶向篩查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的新型添加物及時(shí)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)研究制定檢驗(yàn)方法，并創(chuàng)新性地建立了對(duì)非法添加物的核心藥效團(tuán)進(jìn)行有毒有害認(rèn)定、打擊一類非法添加物質(zhì)的工作模式，無(wú)論不法分子怎么在核心藥效團(tuán)基礎(chǔ)上做文章，都逃不出有毒有害認(rèn)定的“五指山”，切斷了不法分子所謂的“創(chuàng)新”道路。本案中，執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)總局組織多個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)交叉驗(yàn)證成功的補(bǔ)充檢驗(yàn)方法《15種酚汀（酚丁）、酚酞及其酯類衍生物或類似物執(zhí)法檢驗(yàn)方法》檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，涉案食品含有雙醋酚丁、雙丙酚丁、雙辛酚丁、雙環(huán)己甲酰酚丁等多種新型酚汀類物質(zhì)，依據(jù)總局發(fā)布的《酚汀（酚丁）、酚酞及其酯類衍生物或類似物有毒有害專家認(rèn)定意見》，各地執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件查辦過程中無(wú)須單獨(dú)組織專家進(jìn)行單一酚汀類衍生物有毒有害認(rèn)定，大大節(jié)省了行政資源，上述檢驗(yàn)方法和有毒有害認(rèn)定也得到了司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，得以作為認(rèn)定不法分子涉及刑事犯罪的有力證據(jù)。截至目前，總局執(zhí)法稽查局稽查四處已先后發(fā)布那非拉非類、酚丁酚酞類、非布司他類等六類有毒有害認(rèn)定意見和二十余種新型非法添加物的補(bǔ)充檢驗(yàn)方法，為非法添加類案件的查辦提供了強(qiáng)有力的法律和技術(shù)支撐。
　　（二）指定管轄的應(yīng)用
　　本案中，江蘇省蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局作為首先發(fā)現(xiàn)違法線索的部門，主動(dòng)作為，案件調(diào)查初期就聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)成立專案組扣押涉案物品并組織抽樣檢測(cè)，掌握了大量的證據(jù)。在發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的廠房、倉(cāng)庫(kù)等多位于外地時(shí)，沒有一移了之，而是按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十五條的相關(guān)規(guī)定，逐級(jí)請(qǐng)示執(zhí)法稽查局。執(zhí)法稽查局指定由蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局集中查處此案，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的系統(tǒng)打擊，體現(xiàn)了屬地監(jiān)管部門勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢瑘?zhí)法稽查局發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)查處跨區(qū)域案件的重要作用。
　　（三）刑事案件的進(jìn)展不影響提前對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行資格罰的行政處罰
　　食品安全執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于可能涉及刑事犯罪的違法行為，監(jiān)管部門通常會(huì)先將相關(guān)證據(jù)線索移交司法機(jī)關(guān)，待司法機(jī)關(guān)作出不起訴決定或刑事判決后，再對(duì)可能涉及的行政違法部分作出處罰。上述流程對(duì)于一些存在重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的案件來(lái)說，稍顯煩瑣且可能耗時(shí)日久。
　　原國(guó)家食藥監(jiān)總局與公安部、“兩高”、國(guó)務(wù)院食安辦共同印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》文件第十二條第二款和十五條的規(guī)定，均賦予了食品安全監(jiān)管部門在司法部門作出裁判前，依法先行對(duì)存在嚴(yán)重食品安全違法行為的當(dāng)事人和責(zé)任人給予資格罰的權(quán)限。本案中，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局在公安機(jī)關(guān)立案后、司法判決前，先行依法對(duì)當(dāng)事人吊銷行政許可、對(duì)其法定代表人等責(zé)任人禁止從業(yè)，有效地控制了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，是值得推廣的執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

□河南省駐馬店市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 閆 嘯