消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，也是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)和起點(diǎn)。作為全球第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中扮演著核心角色。2025年《政府工作報(bào)告》將“大力提振消費(fèi)”列為年度十大任務(wù)之首。3月16日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)”。這一政策導(dǎo)向的背后，是黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)圍繞消費(fèi)信用體系建設(shè)持續(xù)深化制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局。從頂層設(shè)計(jì)到重點(diǎn)突破，從制度框架到技術(shù)支撐，消費(fèi)信用體系建設(shè)的政策圖譜日益清晰，正在為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

納入國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略
　　2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，首次提出“強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)”。
　　2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，提出：“強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。”
　　2022年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》，提出：“加快消費(fèi)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。”
　　2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，提出：“強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)。”將強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)納入國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
　　2023年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，提出：“優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境。”
　　2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，指出：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。”
　　2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出“加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)”，細(xì)化了“信用+”工程實(shí)施路徑。

重點(diǎn)領(lǐng)域的制度構(gòu)建
　　2020年4月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)系統(tǒng)消費(fèi)促進(jìn)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：“健全消費(fèi)信用體系。”
　　2023年6月，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作（2023—2024年）的通知》，提出：“優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境。”
　　2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》，提出：“加快消費(fèi)信用體系建設(shè)。”
　　2023年8月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)商務(wù)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：“深入推進(jìn)家政服務(wù)等民生消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)。”
　　2025年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》的通知”，對(duì)消費(fèi)信用體系建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。

制度的演進(jìn)過(guò)程
　　自2019年以來(lái)，消費(fèi)信用體系建設(shè)已上升為中長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略，形成“中央統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、地方創(chuàng)新”的政策推進(jìn)體系：
　　基礎(chǔ)制度奠基期（2019- 2022）。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》首次提出強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，2020年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》明確構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。至2022年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，將“強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)”納入國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
　　體系完善突破期（2023- 2025）。2023年國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》提出建立消費(fèi)動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，2024年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》確立信用信息公示制度。2025年市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》推出“信用+”工程，對(duì)消費(fèi)信用體系建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。
　　創(chuàng)新深化拓展期（2025-2027）。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)最新部署，未來(lái)三年將建立惡意索賠協(xié)同治理制度，依法公示消費(fèi)信用信息，深化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，健全消費(fèi)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推行信用承諾與信用修復(fù)并重的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管從“約束懲戒”向“激勵(lì)引導(dǎo)”的范式升級(jí)。
　　這一政策演進(jìn)軌跡清晰呈現(xiàn)出三個(gè)特征：監(jiān)管重心從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)延伸，治理手段從單一懲戒向信用激勵(lì)拓展，技術(shù)應(yīng)用從數(shù)據(jù)歸集向智能決策深化，標(biāo)志著我國(guó)消費(fèi)信用體系建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)化、精細(xì)化新階段。

十大核心機(jī)制
　　消費(fèi)信用體系建設(shè)作為優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、釋放消費(fèi)潛力的核心舉措，其內(nèi)容可歸納為十大核心機(jī)制，涵蓋制度設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用、場(chǎng)景創(chuàng)新等多個(gè)維度。
　　1.信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出深化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管措施，降低守信企業(yè)檢查頻次，對(duì)失信主體強(qiáng)化約束。
　　2.失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出，依法健全消費(fèi)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
　　3.信用承諾制度。《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出：“以‘安全放心、質(zhì)量放心、價(jià)格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心’自我承諾為主要內(nèi)涵，加快形成‘對(duì)標(biāo)提升、示范帶動(dòng)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理’的制度閉環(huán)。”
　　4.信用修復(fù)機(jī)制。允許企業(yè)通過(guò)整改修復(fù)信用記錄，建立“失信認(rèn)定—整改幫扶—信用恢復(fù)”的全鏈條機(jī)制，避免“一罰了之”。
　　5.信用評(píng)價(jià)制度。《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出：“開(kāi)展全域消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”“第三方平臺(tái)完善消費(fèi)者評(píng)價(jià)機(jī)制”“推行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度”“開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量管理能力評(píng)價(jià)”。
　　6.創(chuàng)新信用消費(fèi)場(chǎng)景。推廣“先用后付”“信用免押”等模式，開(kāi)發(fā)中小微企業(yè)信用貸款產(chǎn)品。
　　7.信用激勵(lì)機(jī)制。為守信主體提供行政許可容缺辦理、財(cái)政資金優(yōu)先支持等便利。通過(guò)信用積分兌換優(yōu)先服務(wù)，激發(fā)守信激勵(lì)效應(yīng)。
　　8.“信用+”工程。深入開(kāi)展消費(fèi)領(lǐng)域“信用+”工程，健全養(yǎng)老、家政、旅游、購(gòu)物等民生領(lǐng)域消費(fèi)信用體系。針對(duì)直播電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)，建立主播信用檔案、商品質(zhì)量追溯機(jī)制。
　　9.信用信息公示。強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法公示消費(fèi)投訴信息、行政執(zhí)法信息和企業(yè)信用信息。
　　10.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出：制定消費(fèi)環(huán)境指數(shù)及評(píng)價(jià)規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和信用賦能。
　　隨著《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》的推進(jìn)，消費(fèi)信用體系將從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“生態(tài)構(gòu)建”，信用要素深度嵌入生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)；從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元共治”，形成政府、平臺(tái)、消費(fèi)者協(xié)同治理格局；從“工具理性”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造”，信用資產(chǎn)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

□本報(bào)記者 王國(guó)明