建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，其核心在于破除行政壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為制度性工具，通過(guò)約束政策制定中的“非競(jìng)爭(zhēng)性干預(yù)”，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則與市場(chǎng)規(guī)律的趨近。江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)近年來(lái)的探索表明，基層實(shí)踐在破解制度執(zhí)行難題、提升審查效能中具有重要意義，為理論研究提供了鮮活樣本。

理論基礎(chǔ)
　　（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的零和困境。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是資源的高效配置，但在供需關(guān)系剛性約束下，零和博弈易引發(fā)地方保護(hù)主義。政策制定者若通過(guò)人為規(guī)則干預(yù)市場(chǎng)，將導(dǎo)致“資格壁壘”“優(yōu)惠壁壘”等非公平競(jìng)爭(zhēng)行為，分割市場(chǎng)空間、降低整體效率。
　　（二）規(guī)則與規(guī)律的辯證關(guān)系。市場(chǎng)規(guī)律是客觀存在的資源配置機(jī)制，而政策規(guī)則是主觀設(shè)計(jì)的治理工具。二者的沖突集中體現(xiàn)為“政策壁壘”對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的扭曲。例如，地方性補(bǔ)貼政策雖短期內(nèi)保護(hù)本地企業(yè)，卻阻礙了跨區(qū)域資源流動(dòng)，與統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)背道而馳。
　　（三）公平競(jìng)爭(zhēng)的核心要義。統(tǒng)一大市場(chǎng)追求的公平并非結(jié)果均等，而是機(jī)會(huì)均等與過(guò)程公平。若地方或行業(yè)政策異化為“護(hù)城河”，則會(huì)形成小市場(chǎng)、小循環(huán)，從而抑制生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。受保護(hù)的企業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力而創(chuàng)新不足，外部?jī)?yōu)質(zhì)資源則因壁壘難以進(jìn)入，最終導(dǎo)致社會(huì)整體生產(chǎn)效率下降。統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)就在于打破此類(lèi)桎梏。通過(guò)破除壁壘，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度得以維持合理水平，低效主體被自然淘汰，資源向高效益領(lǐng)域集中，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

制度演進(jìn)
　　自2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)逐步構(gòu)建起“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的審查框架。
　　2021年，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。2022年，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》修訂將審查制度納入法律體系，制度層級(jí)不斷提升。2024年，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》。2025年，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》已于4月20日施行，標(biāo)志著制度進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化新階段。

實(shí)踐困境
　　（一）政策壁壘的深層矛盾。《條例》將其所規(guī)制的不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的行為分成了四類(lèi)，這四類(lèi)行為可被理解成在統(tǒng)一市場(chǎng)之中設(shè)置了四種壁壘，即資格壁壘、流動(dòng)性壁壘、優(yōu)惠壁壘、次級(jí)規(guī)則壁壘。資格壁壘可分為準(zhǔn)入和退出兩部分，在準(zhǔn)入部分表現(xiàn)為限制經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，是違背公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等原則的最直接行為，在退出部分則表現(xiàn)為延緩經(jīng)營(yíng)主體的遷移、重組和淘汰，阻礙產(chǎn)能的合理配置。流動(dòng)性壁壘通過(guò)對(duì)生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的自由遷移施加阻力，降低了生產(chǎn)要素的利用效率。優(yōu)惠壁壘的影響則更加直觀，定向投放的獎(jiǎng)補(bǔ)和優(yōu)惠使一部分經(jīng)營(yíng)主體獲得不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可能造成大企業(yè)強(qiáng)者恒強(qiáng)、小企業(yè)“擇獎(jiǎng)而棲”等不良現(xiàn)象。次級(jí)規(guī)則壁壘，指的是在國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)之外另立規(guī)則，不僅破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且不利于法治社會(huì)建設(shè)。
　　（二）自我審查的固有局限。起草單位通常沒(méi)有將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的審查人員定人定崗，而是由政策制定部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，很容易將地方保護(hù)目標(biāo)嵌入政策，起草單位的自我審查流于形式。
　　（三）起草單位的重視不夠。有的起草單位認(rèn)為這項(xiàng)工作是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的，理應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)兜底，沒(méi)有意識(shí)到起草單位是第一責(zé)任人。
　　（四）審查人員的能力不足。公平競(jìng)爭(zhēng)審查具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，不僅需要熟知公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)規(guī)定要求，而且在審查文件時(shí)需要結(jié)合與文件相關(guān)的法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，即便在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，審查人員的能力也是參差不齊。

梁溪實(shí)踐
　　梁溪區(qū)積極構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)審查“一二三四”工作體系，即由市場(chǎng)監(jiān)管局一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；設(shè)置服務(wù)窗口發(fā)放宣傳手冊(cè)，走訪(fǎng)調(diào)研兩個(gè)對(duì)企宣傳途徑；擬由政府出臺(tái)的相關(guān)政策措施建立起草部門(mén)初審、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)審、專(zhuān)家評(píng)審三級(jí)審查制度；推動(dòng)制度、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、考核四大保障措施。
　　一是狠抓制度落實(shí)，破除隱形門(mén)檻。《條例》實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府辦公室陸續(xù)出臺(tái)了《區(qū)政府辦公室關(guān)于做好區(qū)政府政策措施文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作要點(diǎn)》等制度措施，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入?yún)^(qū)政府各部門(mén)重點(diǎn)工作考核，從嚴(yán)把控各類(lèi)政策措施制定，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作落到實(shí)處。2024年，在無(wú)錫市組織的全市招標(biāo)采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)智能審查中，梁溪區(qū)是全市唯一沒(méi)有相關(guān)文件涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的區(qū)域。
　　二是強(qiáng)化獨(dú)立審查，突破審查局限。梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局多次與區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局等起草政策措施較多的部門(mén)聯(lián)系溝通，在各部門(mén)設(shè)置獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，在初審階段就防止既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的事情發(fā)生，突破自我審查的局限。
　　三是注重能力提升，破解審查短板。《條例》實(shí)施以來(lái)，梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展了3次公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)了江南大學(xué)法學(xué)院教授對(duì)培訓(xùn)審查標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定進(jìn)行解讀，為全區(qū)各部門(mén)培訓(xùn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查人才，促進(jìn)相關(guān)人員審查技能提升。同時(shí)，梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與江南大學(xué)法學(xué)院開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)家評(píng)審合作，通過(guò)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供跨領(lǐng)域的知識(shí)支持，避免因?qū)I(yè)盲區(qū)導(dǎo)致出現(xiàn)審查疏漏，彌補(bǔ)審查能力短板。
　　四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成政企共治。梁溪區(qū)在各街道對(duì)企服務(wù)窗口設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)審查宣傳服務(wù)窗口，在為企服務(wù)的同時(shí)發(fā)放宣傳手冊(cè)，讓更多企業(yè)了解全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)政策，已累計(jì)發(fā)放公平競(jìng)爭(zhēng)審查宣傳手冊(cè)1200余份。同時(shí)，在通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)為企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，加大對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，了解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否遇到過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出方面的限制、影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)的情形，同時(shí)收集暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提出的建議，目前已收集企業(yè)建議20余條。
　　五是實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，提升審查效率。依托江蘇省公平競(jìng)爭(zhēng)審查大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多模態(tài)、多終端、大語(yǔ)言模型、可溯源的先進(jìn)綜合運(yùn)用，為各起草單位在初審階段提供技術(shù)支撐，積極推進(jìn)了審查工作落實(shí)的全面性，增強(qiáng)了審查數(shù)據(jù)的科學(xué)性。
　　六是落實(shí)抽查機(jī)制，篩查政策漏洞。2024年以來(lái)，梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展2次公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查，共抽查政策措施文件84份，對(duì)其中15條存在問(wèn)題的措施給出修改建議，最終全部落實(shí)整改。
　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為破除市場(chǎng)壁壘、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度基石，其理論與實(shí)踐探索始終圍繞“規(guī)則服從規(guī)律”的核心命題展開(kāi)。從零和博弈的底層邏輯解構(gòu)到政策規(guī)則的重構(gòu)，從國(guó)家層面的法治化演進(jìn)到基層探索的破局實(shí)踐，制度在“頂層設(shè)計(jì)—地方試驗(yàn)”的互動(dòng)中不斷迭代升級(jí)。梁溪區(qū)將持續(xù)完善基層實(shí)踐舉措，有效破解制度執(zhí)行難題，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度從“被動(dòng)糾偏”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)引領(lǐng)”，最終形成“全國(guó)一盤(pán)棋”的市場(chǎng)治理新格局。

□江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 苑 威 趙延斌