本報訊 備受關(guān)注的民營經(jīng)濟促進法將自5月20日起施行，其以破解民營企業(yè)公平競爭困境為核心目標之一，通過制度創(chuàng)新為民營經(jīng)濟發(fā)展注入法治動能。多位法學專家認為，該法在市場準入、公平競爭審查、要素配置、反壟斷執(zhí)法及政務服務等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性改革，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授王磊指出，民營經(jīng)濟促進法針對民營企業(yè)面臨的“準入歧視”“地方保護”等核心痛點，推出四大制度創(chuàng)新：第一，全國統(tǒng)一市場準入負面清單“非禁即入”。明確除法律另有規(guī)定外，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享有同等進入權(quán)，著力破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。第二，強化公平競爭審查剛性約束。要求各級政府出臺產(chǎn)業(yè)補貼、招投標規(guī)則等政策前必須通過公平競爭審查，并定期清理“本地優(yōu)先”“民企納稅附加條款”等歧視性規(guī)定，從源頭遏制地方保護與行業(yè)壟斷。第三，確立生產(chǎn)要素“非歧視性配置”原則。保障民營企業(yè)在資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地等要素獲取中享有平等權(quán)利，解決“融資難”“科研項目申報偏向國企”等問題，確保市場競爭公平透明。第四，嚴打行政性壟斷行為。明確反壟斷執(zhí)法機構(gòu)需對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營企業(yè)營造公平市場環(huán)境。
　　中央財經(jīng)大學法學院教授于文豪強調(diào)，市場準入負面清單制度是民營經(jīng)濟促進法的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了“法無禁止即可為”的法治理念。公平競爭審查制度則進一步規(guī)范涉企政策制定，防止行政手段扭曲市場競爭秩序。該法明確未通過審查或未履行審查程序出臺政策的法律責任，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供更強制度保障。
　　中南財經(jīng)政法大學教授譚冰霖表示，民營經(jīng)濟促進法在優(yōu)化政務服務和信用建設方面推出多項舉措：第四十八條要求登記機關(guān)為民營企業(yè)設立、變更、注銷提供規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效的服務，降低市場進入與退出成本。第五十二條、第五十四條推動信用監(jiān)管信息共享，實施分級分類監(jiān)管，要求失信懲戒必須依法依規(guī)，且達到修復條件后應及時解除懲戒并協(xié)同修復信用。針對“新官不理舊賬”等失信問題，第六十九條細化民企賬款支付保障機制，明確政府履約責任。
　　中國政法大學教授武長海指出，民營經(jīng)濟促進法首次將“競爭中性原則”法定化，明確“各類民營經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素”的強制性條款，禁止政府通過資質(zhì)審查、項目審批設置隱性壁壘。這一規(guī)定突破反壟斷法僅規(guī)制經(jīng)營者行為的局限，將約束對象擴展至公權(quán)力部門，與中小企業(yè)促進法形成互補，是該法核心制度創(chuàng)新。
　　法學專家認為，民營經(jīng)濟促進法通過系統(tǒng)性制度設計，直擊民營企業(yè)發(fā)展梗阻，標志著我國公平競爭法治環(huán)境邁向新階段。未來，法律實施效果將取決于配套細則落地與執(zhí)法監(jiān)督力度，但其釋放的“平等保護”信號已為民營經(jīng)濟注入強心劑。

□郭 明