個(gè)體工商戶作為我國(guó)特有的經(jīng)營(yíng)主體形式，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所制度正面臨深刻變革。當(dāng)前基層實(shí)踐中存在的“一地一照”傳統(tǒng)觀念，已明顯滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，亟待從制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。

制度演進(jìn)與規(guī)范解析
　　主體性質(zhì)再認(rèn)識(shí)。民法典第五十四條明確，個(gè)體工商戶本質(zhì)是自然人從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體形式。這一法律定位決定了其與法人主體在場(chǎng)所要求上應(yīng)有所區(qū)別。實(shí)踐中，大量未登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過(guò)電商平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，廣東珠海等地開(kāi)展的登記豁免試點(diǎn)更印證了場(chǎng)所要求松綁的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　規(guī)范體系新變化。《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》實(shí)施后，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)范呈現(xiàn)三大特征：一是取消專門(mén)條款，適用統(tǒng)一登記規(guī)則；二是明確“一主場(chǎng)所+多分場(chǎng)所”架構(gòu)；三是賦予省級(jí)政府更大自主權(quán)。江蘇省通過(guò)印發(fā)政策文件，已構(gòu)建住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記制度，允許“一照多址”實(shí)踐。
　　監(jiān)管趨勢(shì)分析。現(xiàn)行制度對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的功能性要求已從“事前管控”轉(zhuǎn)向“事后監(jiān)管”。全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)承諾制覆蓋率已大幅提高，場(chǎng)所真實(shí)性核驗(yàn)從登記要件轉(zhuǎn)為監(jiān)管事項(xiàng)。這種轉(zhuǎn)變與改革方向高度契合。

“一地一照”制度困境
　　現(xiàn)實(shí)矛盾凸顯。一是經(jīng)營(yíng)形態(tài)多樣化沖突。連鎖經(jīng)營(yíng)、多平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等新模式與傳統(tǒng)“場(chǎng)所綁定”規(guī)則產(chǎn)生直接沖突。以某奶茶品牌為例，其30家直營(yíng)店需辦理30張執(zhí)照，增加管理成本40%以上。二是登記數(shù)據(jù)失真。全國(guó)個(gè)體工商戶“僵尸執(zhí)照”存量很大，其中大部分是因場(chǎng)所變更未及時(shí)注銷導(dǎo)致。三是監(jiān)管資源錯(cuò)配。基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)很多行政資源耗費(fèi)在場(chǎng)所核查上，而實(shí)際違法率很低。
　　制度滯后表現(xiàn)。一是與稅務(wù)改革脫節(jié)。個(gè)人所得稅綜合計(jì)稅改革已實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)收入合并申報(bào)，但登記制度仍固守場(chǎng)所分割。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型遲滯。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已具備多場(chǎng)所備案功能，但制度層面尚未打通。三是社會(huì)治理錯(cuò)位。將住宅商用矛盾簡(jiǎn)單前置至登記環(huán)節(jié)，未能建立綜合治理機(jī)制。

“一照多址”制度建構(gòu)
　　法理基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第十一條預(yù)留制度接口，“主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”概念天然包含分場(chǎng)所存在空間。參照公司法分支機(jī)構(gòu)登記制度，建立“主照+場(chǎng)所備案”模式具有可行性。
　　實(shí)施路徑。一是登記規(guī)則。實(shí)行“主場(chǎng)所登記+分場(chǎng)所備案”雙軌制。主場(chǎng)所作為法律文書(shū)送達(dá)地和管轄依據(jù)，分場(chǎng)所通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)備案。二是監(jiān)管創(chuàng)新。構(gòu)建“電子圍欄”監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用LBS（位置服務(wù)）技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是配套措施。建立“照隨人走”遷移制度，開(kāi)發(fā)移動(dòng)端登記變更模塊，實(shí)現(xiàn)“掌上辦照”。
　　預(yù)期效益。減少登記業(yè)務(wù)量，節(jié)約行政支出。小微經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本下降，有利于培育“小微生態(tài)圈”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)“一照歸集”，為精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。

制度演進(jìn)展望
　　近期目標(biāo)。明確“一照多址”法律地位，在長(zhǎng)三角、珠三角等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)。
　　中長(zhǎng)期規(guī)劃。場(chǎng)所登記向備案制過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)地址自主申報(bào)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，打破市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、城管等部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘。建立場(chǎng)所信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。
　　制度創(chuàng)新需要把握三個(gè)平衡：既要破除場(chǎng)所束縛，又要防范監(jiān)管真空；既要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，又要強(qiáng)化主體責(zé)任；既要擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，又要兼顧傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。通過(guò)“一照多址”制度改革，可望實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶治理體系從“物理場(chǎng)所管控”向“數(shù)字生態(tài)治理”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力提供制度保障。

□江蘇省張家港保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局