5月19日清晨，江蘇省無(wú)錫經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法人員像往常一樣打開明廚亮灶在線監(jiān)控平臺(tái)。屏幕上，高浪路一家餐飲店的員工未戴口罩進(jìn)入廚房專間的畫面被系統(tǒng)自動(dòng)捕捉、截圖并示警，轄區(qū)分局隨即督促整改——整個(gè)過(guò)程無(wú)需執(zhí)法人員上門，企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序未受干擾。這是無(wú)錫市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)探索“無(wú)感監(jiān)管”的日常一幕。

針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體集中反映的“檢查頻繁”痛點(diǎn)，無(wú)錫市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以科技為支點(diǎn)，在食品經(jīng)營(yíng)、特種設(shè)備、經(jīng)營(yíng)主體公示信息檢查等領(lǐng)域推行“不見(jiàn)面檢查”與包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建起一套“無(wú)感監(jiān)管”體系。數(shù)據(jù)顯示，今年截至4月底，全市開展“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)1616個(gè)，抽取檢查對(duì)象32736家，現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)同比減少近1.8萬(wàn)家次。

從“人盯人”到“數(shù)據(jù)盯風(fēng)險(xiǎn)”：科技重塑監(jiān)管邏輯

在餐飲行業(yè)，后廚監(jiān)管曾因隱蔽性強(qiáng)、基層執(zhí)法力量有限成為“老大難”。如今，經(jīng)開區(qū)近600家餐飲企業(yè)的后廚監(jiān)控全部接入監(jiān)管系統(tǒng)，執(zhí)法人員通過(guò)屏幕即可實(shí)時(shí)掌握衛(wèi)生狀況。系統(tǒng)還升級(jí)了病媒生物軌跡捕捉等功能，進(jìn)一步降低后廚食品安全風(fēng)險(xiǎn)。“一年內(nèi)僅上門檢查一次，平時(shí)通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)關(guān)注，既減輕了迎檢負(fù)擔(dān)，又讓員工時(shí)刻繃緊安全弦。”海岸城爐魚負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)，道出了企業(yè)對(duì)新模式的認(rèn)可。

特種設(shè)備安全監(jiān)管同樣因科技賦能實(shí)現(xiàn)躍升。濱湖區(qū)一家游樂(lè)場(chǎng)的設(shè)備因未完成運(yùn)營(yíng)前自檢觸發(fā)預(yù)警，監(jiān)管人員3分鐘內(nèi)電話核實(shí)情況并提醒企業(yè)完成自檢；通過(guò)“無(wú)錫特種設(shè)備監(jiān)管”小程序，全市近5萬(wàn)家特種設(shè)備企業(yè)的設(shè)備運(yùn)營(yíng)、維護(hù)信息一目了然，系統(tǒng)通過(guò)維保記錄、故障率等數(shù)據(jù)分析歸并重復(fù)檢查對(duì)象，減少上門次數(shù)。若發(fā)現(xiàn)設(shè)備超期未檢、操作人員證書過(guò)期等隱患，系統(tǒng)即刻預(yù)警。

“傳統(tǒng)的‘人海戰(zhàn)術(shù)’監(jiān)管方式難以適應(yīng)安全監(jiān)管要求，光是查閱臺(tái)賬就要耗費(fèi)大量時(shí)間，并容易打擾企業(yè)。通過(guò)數(shù)據(jù)跑路，監(jiān)管人員如同擁有‘千里眼’，可以線上對(duì)企業(yè)日管控、周排查、月調(diào)度情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，縮短了檢查周期，提升了監(jiān)管效率。”無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局特設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以電梯為例，今年以來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析自動(dòng)識(shí)別異常運(yùn)行等隱患，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息至企業(yè)和監(jiān)管部門，累計(jì)處置預(yù)警信息2085條，經(jīng)數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管25起，監(jiān)管精準(zhǔn)度和效能大大提升。

檢查少了，問(wèn)題多了：監(jiān)管強(qiáng)度不降反升

“無(wú)感監(jiān)管”并非放松監(jiān)管，而是推動(dòng)監(jiān)管從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”。對(duì)基層執(zhí)法人員而言，“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”成常態(tài)；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是“上門檢查少了，自查問(wèn)題多了”。

近期，無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特種設(shè)備安全開展培訓(xùn)，重點(diǎn)講解安全管理職責(zé)、隱患排查等內(nèi)容。一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表對(duì)照培訓(xùn)內(nèi)容自查，竟發(fā)現(xiàn)近40個(gè)問(wèn)題。“以前執(zhí)法人員上門檢查，我們?cè)谝欢驯砀裆洗蚬矗哺悴幻靼椎降啄男┦前踩[患點(diǎn)。現(xiàn)在專業(yè)培訓(xùn)賦能，事后的處罰變成了事前提醒預(yù)警，這種被服務(wù)的體驗(yàn)感是我們需要的。”該代表坦言。

據(jù)了解，今年無(wú)錫市特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間壓縮30%，但問(wèn)題發(fā)現(xiàn)量沒(méi)有同比減少，企業(yè)自查甚至暴露出新領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人的話體現(xiàn)了認(rèn)知轉(zhuǎn)變：“以前總覺(jué)得監(jiān)管是找麻煩，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門比我們更懂如何防風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)中感受到實(shí)實(shí)在在的安全感。”

“‘無(wú)感監(jiān)管’模式只是減少了執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查，但并不會(huì)弱化其他替代性要素的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不會(huì)降低整體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)度。”無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，非現(xiàn)場(chǎng)與無(wú)感監(jiān)管需要不斷完善數(shù)據(jù)歸集、整理和應(yīng)用的方式方法，監(jiān)管也會(huì)隨著體系的優(yōu)化越來(lái)越到位。

“白名單”激勵(lì)：越誠(chéng)信越輕松的正向循環(huán)

目前，無(wú)錫市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已完成對(duì)全市“專精特新”“準(zhǔn)獨(dú)角獸”“雛鷹”“瞪羚”等企業(yè)引入“柔性監(jiān)管”模式。依托一體化綜合監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置標(biāo)簽，篩選了4883家檢查對(duì)象并建立了“白名單”。涉及名錄上的企業(yè)的任務(wù)添加綠色標(biāo)記，方便檢查人員識(shí)別并導(dǎo)入省市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)設(shè)立柔性監(jiān)管檢查對(duì)象子庫(kù)，合理確定抽查比例和頻次。

該局信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，進(jìn)入“白名單”的企業(yè)如果一直合規(guī)，檢查頻率自然會(huì)降低，企業(yè)可以把更多精力放在產(chǎn)品創(chuàng)新上。但一旦發(fā)生不良記錄，系統(tǒng)將動(dòng)態(tài)調(diào)整“白名單”范圍，對(duì)企業(yè)信用等級(jí)直接降級(jí)，監(jiān)管部門將增加檢查頻次。企業(yè)為了保住“白名單”身份，更主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者祝富 通訊員  周洲