面對嚴峻的人口老齡化趨勢，特殊食品產業(yè)作為大健康領域的新藍海，在“健康中國”戰(zhàn)略背景下迎來前所未有的發(fā)展機遇。本文基于對浙江省湖州市特殊食品產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調查研究，客觀分析產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及其所面臨的短板，為培育特殊食品產業(yè)和發(fā)展新質生產力提出相關建議。

產業(yè)現(xiàn)狀
　　國家對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品（以下簡稱特醫(yī)食品）和嬰幼兒配方食品實行嚴格監(jiān)督管理。目前，湖州市共有特殊食品生產企業(yè)21家，數(shù)量居全省第三；全市共獲批保健食品注冊證書107個，保健食品備案憑證60個，產品類別主要為片劑、粉劑、顆粒劑以及硬膠囊劑等。
　　在細分領域上，湖州市生產銷售保健食品制劑的企業(yè)占比達90%以上，典型代表企業(yè)包括正大青春寶、民生健康、如新等；生產銷售原料提取物的企業(yè)共有5家，以天草、華茂、圣氏等為代表。近年來，全市保健食品生產企業(yè)緊跟市場風向，產品類型更加多樣化，產業(yè)鏈條逐步完善，在各自領域占據(jù)著較為可觀的市場份額。
　　在產業(yè)分布上，安吉縣保健食品產業(yè)基礎較為雄厚，生產企業(yè)數(shù)量為9家；南太湖新區(qū)、德清縣和長興縣分別擁有5家、5家和2家保健食品生產企業(yè)。
　　從經(jīng)營層面看，湖州市現(xiàn)有特殊食品經(jīng)營企業(yè)5346家，業(yè)態(tài)涵蓋商超、母嬰店、藥店等，分布合理、下沉度高，為特殊食品市場的活躍度提升提供了有力支撐。
　　為彌補湖州市一直未有特醫(yī)食品和嬰幼兒配方食品生產企業(yè)的短板，湖州市市場監(jiān)管局積極挖掘特醫(yī)食品行業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＨ涨埃挥谀咸聟^(qū)的浙江鑫禾健食品科技有限公司的2款特醫(yī)食品通過注冊現(xiàn)場核查，成為了全市首家特醫(yī)食品生產企業(yè)。

發(fā)展優(yōu)勢
　　食品加工產業(yè)基礎良好。截至2024年底，湖州市獲證食品生產企業(yè)達到960家，其中主營業(yè)務收入超1億元的企業(yè)有40家，規(guī)上食品工業(yè)總產值達到152億元。全市食品加工業(yè)整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，為特殊食品產業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實的產業(yè)基礎。
　　生物醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)勢明顯。湖州市將生物醫(yī)藥產業(yè)列為重點培育的八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，截至2024年底，全市共集聚生物醫(yī)藥規(guī)上工業(yè)企業(yè)190家，年營收368.7億元，同比增長8.7%。湖州市人民政府出臺多項扶持政策，通過獎勵現(xiàn)金、制度幫扶等鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)涉足特殊食品領域。正大青春寶、核力欣健等一批傳統(tǒng)生物醫(yī)藥企業(yè)，加快健康食品領域產品研發(fā)申報，積極發(fā)展其業(yè)務板塊。
　　地理區(qū)位交通設施優(yōu)越。湖州市地理位置優(yōu)越，2小時交通圈覆蓋上海、南京、杭州等城市，不僅為生產型企業(yè)提供了便捷的物流運輸條件，還吸引了大量人才和資源的匯聚。同時，湖州市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，各相關部門為推動食品產業(yè)發(fā)展出臺了多項增值化服務舉措，積極承接杭州、上海、蘇州等地的食品生產企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)轉移，其中不乏民生健康、營養(yǎng)領域的特殊食品企業(yè)。

存在問題
　　盡管湖州市在發(fā)展特殊食品產業(yè)方面具備諸多優(yōu)勢，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。
　　產業(yè)規(guī)模較小，品牌影響力不足。盡管部分企業(yè)在細分領域內具有一定優(yōu)勢，但整體產業(yè)規(guī)模仍相對較小，尚未形成具有全國乃至全球影響力的品牌。特別是特醫(yī)食品行業(yè)發(fā)展起步較晚，產業(yè)基礎相對薄弱，獲批生產的品種較少。
　　企業(yè)創(chuàng)新能力弱，缺乏硬核產品。部分企業(yè)產品功能劑型單一，生產工藝也較為傳統(tǒng)，面對激烈的市場競爭，產品缺乏競爭力。特醫(yī)食品行業(yè)研發(fā)壁壘較高，研發(fā)周期較長，企業(yè)創(chuàng)新能力不足也是本地特醫(yī)食品產業(yè)發(fā)展遲緩的原因之一。
　　獲批周期漫長，企業(yè)投入成本高。特醫(yī)食品需經(jīng)過市場監(jiān)管總局的嚴格審查才能獲得注冊批準，審查周期漫長且技術門檻高，企業(yè)需要持續(xù)投入大量成本維持生產條件和研發(fā)團隊。

對策建議
　　為推動湖州市特殊食品產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，筆者提出以下對策建議。
　　注重培育幫扶。相關部門應通過開展行業(yè)調研、建立常態(tài)化政企交流渠道等方式，深入了解企業(yè)需求和發(fā)展狀況。同時，建立專家?guī)头鲫犖椋攸c扶持有意愿、有條件生產特殊食品的企業(yè)，著力解決產品注冊、備案等關鍵問題。
　　擴大品牌規(guī)模。鼓勵企業(yè)承擔或參與國際國內行業(yè)標準制定，不斷提高在行業(yè)內的話語權，提升品牌影響力。同時，通過加強資金扶持、簡化審批流程、強化知識產權保護和運用等手段，支持企業(yè)增資擴產，帶動上下游產業(yè)鏈發(fā)展壯大。
　　強化政策支持。推動產學研創(chuàng)新平臺組建（例如南潯區(qū)與江南大學共建未來食品產業(yè)創(chuàng)新中心），加快科研成果轉化。同時，加大政策獎補力度，提高特醫(yī)食品的獎勵標準，并將獲批保健食品及企業(yè)技改升級納入補貼范圍等。
　　隨著人口老齡化的加劇和大健康產業(yè)的快速發(fā)展，特殊食品產業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。湖州市在發(fā)展特殊食品產業(yè)上具備得天獨厚的優(yōu)勢和潛力，產業(yè)發(fā)展未來可期。

□孫建新 李明財 楊亞潔