某地市場監(jiān)管部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，某廣告公司發(fā)布的一則戶外廣告含有二維碼，該二維碼跳轉(zhuǎn)鏈接的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)查存在違法情形。對于該二維碼所鏈接互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法行為，應(yīng)當依法對廣告主、廣告經(jīng)營者及廣告發(fā)布者等責(zé)任主體予以查處，其對應(yīng)的法律關(guān)系及法律責(zé)任界定相對明確。那么，戶外廣告發(fā)布者在此情形下應(yīng)承擔何種法律責(zé)任呢？本文結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定作淺要分析。

法律法規(guī)辨析
　　首先，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》有規(guī)制跳轉(zhuǎn)鏈接廣告的規(guī)定，該辦法第十八條規(guī)定：“發(fā)布含有鏈接的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者應(yīng)當核對下一級鏈接中與前端廣告相關(guān)的廣告內(nèi)容。”然而，此條文明確界定的調(diào)整對象是“互聯(lián)網(wǎng)廣告”，且《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第二條第一款規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)，利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定”，戶外廣告顯然未使用“互聯(lián)網(wǎng)媒介”，自然不受該辦法調(diào)整規(guī)制。
　　其次，廣告法第四十一條、第四十二條對戶外廣告的管理作出規(guī)定，第四十一條第二款明確：“戶外廣告的管理辦法，由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定。”筆者查閱浙江、江蘇、上海、北京、甘肅等地的廣告管理地方性法規(guī)及戶外廣告管理地方法規(guī)規(guī)章，有的皆是互聯(lián)網(wǎng)廣告跳轉(zhuǎn)鏈接的規(guī)制規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)涉及戶外廣告上標注二維碼的調(diào)整規(guī)范條款，更不用談禁止戶外廣告上標注二維碼等網(wǎng)絡(luò)連接跳轉(zhuǎn)工具的規(guī)定。按照行政法中行政相對人“法不禁止皆自由”原則，戶外廣告企業(yè)在戶外廣告上標注二維碼等互聯(lián)網(wǎng)跳轉(zhuǎn)鏈接工具并不違法。而行政機關(guān)基于“法無授權(quán)不得為”原則，難以對戶外廣告上標注二維碼的行為作出強制性行政行為。
　　最后，依照法律精神，任何人不應(yīng)當為他人的違法行為提供便利條件。戶外廣告上標注含有違法互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容的二維碼，其實質(zhì)是為他人的違法互聯(lián)網(wǎng)廣告提供發(fā)布、展示、傳播機會與條件，但廣告法等廣告管理法律法規(guī)規(guī)章既未對為他人違法廣告的發(fā)布傳播提供相關(guān)條件的行為作出規(guī)制，更未設(shè)定法律責(zé)任。但是，按照法律體系思考，商業(yè)廣告也是商業(yè)宣傳的一種，反不正當競爭法第八條第二款規(guī)定“經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳”，這里明示列舉的禁止方式是“通過組織虛假交易幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳”，同時又以“等方式”作出不完全例舉規(guī)制，這就意味著其他與“通過組織虛假交易”方式類似的“幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳”行為，也應(yīng)在禁止之列。《網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭暫行規(guī)定》第八條第二款明確規(guī)定：“經(jīng)營者不得幫助其他經(jīng)營者實施前款虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。”

法律適用
　　《網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭暫行規(guī)定》第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得采取下列方式，對商品生產(chǎn)經(jīng)營主體以及商品性能、功能、質(zhì)量、來源、曾獲榮譽、資格資質(zhì)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者或者相關(guān)公眾：（一）通過網(wǎng)站、客戶端、小程序、公眾號等進行展示、演示、說明、解釋、推介或者文字標注；（二）通過直播、平臺推薦、網(wǎng)絡(luò)文案等方式，實施商業(yè)營銷活動；（三）通過熱搜、熱評、熱轉(zhuǎn)、榜單等方式，實施商業(yè)營銷活動；（四）其他虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。”該案中，如果戶外廣告上標注的二維碼跳轉(zhuǎn)鏈接的互聯(lián)網(wǎng)廣告符合該規(guī)定，可依照《網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭暫行規(guī)定》處理。
　　同時，一些地方制定的反不正當競爭法規(guī)明確對為其他經(jīng)營者的虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳提供策劃、制作、發(fā)布等服務(wù)或者便利條件的行為作出規(guī)制并設(shè)定法律責(zé)任，如《上海市反不正當競爭條例》第十一條第一款第（二）項明確規(guī)定“經(jīng)營者不得實施下列行為，幫助其他經(jīng)營者對銷售數(shù)量、用戶評價、應(yīng)用排名、搜索結(jié)果排名等進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳……（二）為其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳提供組織、策劃、制作、發(fā)布等服務(wù)以及資金、場所、工具等條件”，《浙江省反不正當競爭條例》第十三條明確規(guī)定“經(jīng)營者明知或者應(yīng)知其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，而為其提供組織、策劃、制作、發(fā)布等服務(wù)或者提供經(jīng)營場所、工具等條件的，應(yīng)當認定為幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的行為”。有類似地方性法規(guī)規(guī)定的屬地市場監(jiān)管機關(guān)，應(yīng)依照法規(guī)作出相應(yīng)處罰決定。

□浙江省溫州市市場監(jiān)管局 謝旭陽