本報(bào)訊 6月16日，重慶市涪陵區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)外透露，該局出臺(tái)《涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評(píng)估實(shí)施辦法》，構(gòu)建1個(gè)實(shí)施辦法、5個(gè)配套模板的“1+5”制度框架，依托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定開展競爭影響評(píng)估，有效杜絕產(chǎn)業(yè)政策制定中例外規(guī)定被濫用情形，促進(jìn)清廉市場長效機(jī)制建設(shè)。
　　根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，公平競爭審查例外規(guī)定是指一些政策措施雖然在一定程度上具有限制競爭效果，但在符合規(guī)定的情況下，仍然可以出臺(tái)實(shí)施，例如為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的等。然而，一些地方或部門存在以“社會(huì)公共利益”“促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等為由強(qiáng)行適用例外規(guī)定行為，導(dǎo)致權(quán)力尋租或?yàn)E用，引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。
　　針對(duì)這些情況，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局系統(tǒng)梳理《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》等政策文件，深度總結(jié)公平競爭審查實(shí)務(wù)場景與經(jīng)驗(yàn)，形成5份產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定研究材料，為機(jī)制建立奠定理論基礎(chǔ)。
　　在《涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評(píng)估實(shí)施辦法》中，該局明確評(píng)估活動(dòng)定義、評(píng)估范圍與內(nèi)容、評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)單位職責(zé)、評(píng)估成果及運(yùn)用、保障措施和紀(jì)律要求。同時(shí)，制定“部門調(diào)度會(huì)議制度”“第三方評(píng)估工作方案”“第三方評(píng)估報(bào)告”“第三方評(píng)估工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”“第三方評(píng)估基本流程”5個(gè)配套模板，形成“全流程管理+跨部門協(xié)調(diào)+重質(zhì)量管控”的規(guī)范化操作體系。
　　據(jù)悉，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市治理、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理等核心領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理近3年來全區(qū)職能部門制定的政策措施，開展全覆蓋篩查與合規(guī)性診斷。選取具有行業(yè)代表性的政策措施作為試點(diǎn)樣本，重點(diǎn)圍繞“政策目標(biāo)公益性”“競爭影響評(píng)估”等維度進(jìn)行實(shí)證分析，探索可供實(shí)踐參考的操作范式。系統(tǒng)形成“全覆蓋篩+全方位估”工作機(jī)制，累計(jì)梳理近年來政策措施256件，系統(tǒng)評(píng)估政策文件34件。例如，結(jié)合涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以《涪陵區(qū)榨菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》為樣本，于今年5月對(duì)其適用例外規(guī)定開展首次評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，涪陵青菜頭最低保護(hù)價(jià)收購政策利大于弊，既保護(hù)農(nóng)民利益，也推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)良性穩(wěn)定發(fā)展。
　　今年5月，涪陵區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室抽查涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施63件，其中產(chǎn)業(yè)政策措施24件。經(jīng)評(píng)估論證，發(fā)現(xiàn)排除、限制競爭政策措施1件，較去年同期下降5.18%。

□文光輝 張 靜