新出臺(tái)的《個(gè)體工商戶登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）是對(duì)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》在個(gè)體工商戶登記管理領(lǐng)域的具體細(xì)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和多項(xiàng)創(chuàng)新突破。

核心價(jià)值：聚焦痛點(diǎn)，制度創(chuàng)新
　　《規(guī)定》精準(zhǔn)解決個(gè)體工商戶的痛點(diǎn)，確立了“無(wú)損升級(jí)、一照通行、遷移自由、代際傳承”四大核心理念。
　　1.核心理念一：無(wú)損升級(jí)。
　　《規(guī)定》破解了“個(gè)轉(zhuǎn)企”的歷史障礙，允許個(gè)體工商戶直接轉(zhuǎn)型為企業(yè)，無(wú)需“清零”。
　　突破性體現(xiàn)。一是直接變更，拒絕“清零”。無(wú)需注銷個(gè)體工商戶再新設(shè)企業(yè)，可直接通過(guò)變更登記轉(zhuǎn)型為公司、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)（第十七條）。二是身份延續(xù)，價(jià)值保留。成立日期不變，企業(yè)“生日”與原個(gè)體工商戶一致（第十七條）。信用代碼不變，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼終身延續(xù)，歷史信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)無(wú)縫繼承（第十七條、第三十五條）。金字招牌保留，可依法繼續(xù)使用原個(gè)體工商戶的字號(hào)和行業(yè)名稱（第二十三條）。三是許可平穩(wěn)過(guò)渡。符合條件的原行政許可可直接變更或延續(xù)至新企業(yè)，無(wú)需重辦（第二十四條）。
　　《規(guī)定》徹底消除了“個(gè)轉(zhuǎn)企”需注銷重辦、字號(hào)作廢、許可重審、歷史斷檔的沉沒(méi)成本，讓個(gè)體工商戶輕裝上陣升級(jí)為企業(yè)，有效保護(hù)其多年積累的商譽(yù)價(jià)值。
　　2.核心理念二：一照通行。
　　《規(guī)定》打破了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所壁壘，實(shí)現(xiàn)“一照”覆蓋線上線下經(jīng)營(yíng)。
　　突破性體現(xiàn)。一是實(shí)體店“一照多址”。在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)，允許一個(gè)執(zhí)照登記多個(gè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（如開(kāi)分店），并全部印在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上（第十二條）。二是網(wǎng)店“名正言順”入執(zhí)照。純線上經(jīng)營(yíng)的，可將電商平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)注“（僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”（第十三條）。線上線下融合經(jīng)營(yíng)的，必須登記實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（如倉(cāng)庫(kù)、門店），并可同時(shí)登記多個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（如在淘寶、抖音開(kāi)店）（第十三條）。三是場(chǎng)所驗(yàn)證更智能，登記機(jī)關(guān)通過(guò)政務(wù)共享數(shù)據(jù)核驗(yàn)場(chǎng)所真實(shí)性，簡(jiǎn)化證明材料（第六條、第十一條）。
　　《規(guī)定》徹底解決了個(gè)體工商戶線上線下登記不互通的困境，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)執(zhí)照、全域經(jīng)營(yíng)”（實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)），適應(yīng)新零售時(shí)代需求，降低合規(guī)成本。
　　3.核心理念三：遷移自由。
　　《規(guī)定》簡(jiǎn)化了跨區(qū)域遷移流程，告別“搬家就要注銷重來(lái)”的煩瑣。
　　突破性體現(xiàn)。一是同城自由遷，一紙變更就行。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)遷移，只需辦理變更登記，無(wú)需注銷重辦（隱含于第十二條）。二是跨區(qū)遷移“一次辦”。遷出前向遷入地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，遷入/遷出機(jī)關(guān)自動(dòng)對(duì)接檔案信息（第十五條）。三是住所登記更人性化。以經(jīng)營(yíng)者實(shí)際常住地為住所（第十條），避免因戶籍地與經(jīng)營(yíng)地分離帶來(lái)的麻煩。注意：若跨市/省設(shè)立新經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（非遷移），仍需按第十二條“在轄區(qū)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需新設(shè)個(gè)體工商戶”執(zhí)行，但省級(jí)政府可優(yōu)化（如“一照多址”跨區(qū)試點(diǎn)）。
　　《規(guī)定》告別個(gè)體工商戶“搬家就要注銷重來(lái)”的煩瑣，實(shí)現(xiàn)“變更登記、無(wú)縫遷移”，保障個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)連續(xù)性，支持個(gè)體工商戶靈活布局。
　　4.核心理念四：代際傳承。《規(guī)定》明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法繼承，解決了個(gè)體工商戶的傳承難題。
　　突破性體現(xiàn)。一是經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承變更。經(jīng)營(yíng)者死亡后，繼承人可直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)者（自己成為新店主），或者辦理注銷手續(xù)（第二十七條）。二是多繼承人協(xié)商一致。多個(gè)繼承人需達(dá)成一致（由誰(shuí)繼承經(jīng)營(yíng)或選擇注銷），憑公證書、法院判決裁定等辦理（第二十七條）。三是延續(xù)老店招牌。變更后經(jīng)營(yíng)者可保留原字號(hào)、信用代碼、成立日期（結(jié)合第十七條精神）。
　　《規(guī)定》解決了“老字號(hào)”“夫妻店”“家庭作坊”的代際傳承難題，確保個(gè)體工商戶作為重要家庭資產(chǎn)的延續(xù)性，保護(hù)家族生計(jì)與品牌價(jià)值。

全方位優(yōu)化：便利升級(jí)，監(jiān)管精準(zhǔn)
　　《規(guī)定》除四大核心理念外，在登記便利化、監(jiān)管與服務(wù)方式、權(quán)益保障與規(guī)范約束等方面亦有重大創(chuàng)新。
　　1.登記便利化水平顯著提升
　　信息共享免重復(fù)（第六條）。明確登記機(jī)關(guān)能通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。
　　簡(jiǎn)易注銷優(yōu)化（第三十一條）。申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷無(wú)需提交清稅證明，由登記機(jī)關(guān)推送信息，有關(guān)部門10日內(nèi)無(wú)異議即可注銷，大大簡(jiǎn)化退出程序。
　　繼承變更明確化（第二十七條）。清晰規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者死亡后，繼承人申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)者或注銷的程序和所需材料（如公證書、判決書等），解決了繼承環(huán)節(jié)的登記難題。
　　合并辦理（第十九條）。經(jīng)營(yíng)者變更可與其他登記事項(xiàng)變更合并辦理，家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)部變更材料更簡(jiǎn)化。
　　2.監(jiān)管與服務(wù)方式精細(xì)化
　　分型分類精準(zhǔn)幫扶（第四條、第二十六條）。要求根據(jù)發(fā)展特點(diǎn)、階段、行業(yè)類型對(duì)個(gè)體工商戶分型分類，并會(huì)同相關(guān)部門采取幫扶措施，支持轉(zhuǎn)型。
　　活躍度監(jiān)測(cè)分析（第三條）。市場(chǎng)監(jiān)管總局建立健全活躍度測(cè)算機(jī)制，指導(dǎo)地方定期分析，為政策制定和精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
　　發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)（第三條）。建立聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)、發(fā)展分析、常態(tài)化溝通，直接傾聽(tīng)訴求優(yōu)化政策。
　　數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防控（第二十八條）。要求登記機(jī)關(guān)監(jiān)測(cè)分析登記數(shù)據(jù)，對(duì)異常增長(zhǎng)、同一自然人/住所大量集中登記等研判風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)不予登記或撤銷，防范虛假登記和風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.權(quán)益保障與規(guī)范約束并重
　　嚴(yán)禁強(qiáng)制登記與轉(zhuǎn)型（第三十七條）。明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)及工作人員不得違背意愿強(qiáng)制登記個(gè)體工商戶或強(qiáng)制其轉(zhuǎn)型為企業(yè)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)。
　　統(tǒng)一代碼唯一性與追溯（第三十五條）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼具有唯一性，即使被另冊(cè)管理、撤銷或注銷，代碼永久留存并健全共享機(jī)制，確保可追溯可查詢。
　　明確監(jiān)管底線（第二十八、二十九、三十二、三十三、三十四、三十八條）。對(duì)異常登記、立案處罰期間禁止注銷、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、另冊(cè)管理、撤銷登記、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，強(qiáng)化信用約束和事中事后監(jiān)管。

意義深遠(yuǎn)：激活市場(chǎng)“毛細(xì)血管”
　　落實(shí)上位法要求，完善制度體系。《規(guī)定》是落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》等法律法規(guī)的具體舉措，填補(bǔ)了專門針對(duì)個(gè)體工商戶登記管理的規(guī)章空白，使經(jīng)營(yíng)主體登記管理的制度體系更加完備、更具操作性。
　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。《規(guī)定》通過(guò)簡(jiǎn)化登記材料（如政務(wù)共享信息免重復(fù)提供）、優(yōu)化登記流程（如一網(wǎng)通辦、一體化辦理）、降低制度性交易成本（如簡(jiǎn)易注銷、住所登記便利化），為個(gè)體工商戶準(zhǔn)入和退出提供更大便利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
　　聚焦精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)定》明確要求建立發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)、開(kāi)展活躍度測(cè)算分析、實(shí)施分型分類精準(zhǔn)幫扶（第二、三、四、二十六條），推動(dòng)服務(wù)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，為不同發(fā)展階段、不同類型的個(gè)體工商戶提供更有針對(duì)性的支持，助力其轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。
　　規(guī)范登記管理，保障合法權(quán)益。《規(guī)定》明確了登記事項(xiàng)（第七條）、備案事項(xiàng)（第八條）、登記原則（第六條）、登記機(jī)關(guān)職責(zé)（第二條、第五條）等，規(guī)范了登記行為，保護(hù)了個(gè)體工商戶的名稱權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，也為市場(chǎng)監(jiān)管提供了清晰依據(jù)。
　　暢通轉(zhuǎn)化通道，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)。《規(guī)定》最核心的意義之一在于系統(tǒng)解決了“個(gè)轉(zhuǎn)企”的制度障礙（第十七—二十六條）。允許直接變更經(jīng)營(yíng)者、通過(guò)變更登記直接轉(zhuǎn)型為企業(yè)并保留字號(hào)、成立日期和信用代碼，打通了個(gè)體工商戶成長(zhǎng)壯大的關(guān)鍵路徑，極大地降低了制度成本，鼓勵(lì)其向更高形態(tài)發(fā)展。
　　適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。《規(guī)定》針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，專門規(guī)范了僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記規(guī)則（第九條、第十八條），解決了“線上個(gè)體工商戶”的登記難題，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了明確的制度保障。
　　強(qiáng)化信用監(jiān)管，提升治理效能。《規(guī)定》通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼唯一性和永久留存（第三十五條）、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、另冊(cè)管理（第三十二、三十三條）、撤銷登記（第三十四條）等措施，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管和信用約束，提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
　　總之，《規(guī)定》的頒布實(shí)施，是我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要舉措。《規(guī)定》系統(tǒng)性破除個(gè)體工商戶發(fā)展障礙，特別是打通了“個(gè)轉(zhuǎn)企”的制度瓶頸，并有力回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的登記需求。《規(guī)定》革命性地實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶向企業(yè)的直接轉(zhuǎn)型升級(jí)，并確保其核心身份標(biāo)識(shí)（成立日期、信用代碼、字號(hào)）的延續(xù)性。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記（尤其是網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所）、登記便利化（信息共享、簡(jiǎn)易注銷）、精準(zhǔn)服務(wù)（分型分類、活躍度分析）以及規(guī)范監(jiān)管（風(fēng)險(xiǎn)防控、信用約束）等方面均有顯著進(jìn)步。這部規(guī)章的實(shí)施，必將為個(gè)體工商戶的持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大制度動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

□本報(bào)記者 王國(guó)明