離2024年度經(jīng)營主體年報截止時間還有3天，全國市場監(jiān)管部門正抓緊時間督促還未報送年報的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社趕在6月30日24時之前完成年報。這個被全國1.89億戶經(jīng)營主體廣泛關(guān)注的年報，曾經(jīng)被一些人視為形式主義，如今已成為我國經(jīng)營主體信用體系的基石。一部法規(guī)、一個系統(tǒng)、一場持續(xù)十多年的監(jiān)管轉(zhuǎn)型，讓我國經(jīng)營主體踏上了“陽光公示”的誠信之路。它不僅改變了政府監(jiān)管方式，更重塑了我國企業(yè)的行為邏輯。
　　2014年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，我國市場監(jiān)管體系迎來歷史性轉(zhuǎn)折。實施多年的企業(yè)年檢制度退出歷史舞臺，取而代之的是年報公示制度——這一變革不僅解放了億萬經(jīng)營主體，更重塑了經(jīng)營主體的信用監(jiān)管生態(tài)。如今，站在2025年回望，年報已從“被動任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃有枨蟆薄Ｊ袌霰O(jiān)管干部穿梭于企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社之間，從杭州市錢塘區(qū)檸檬社區(qū)的手把手指導到福建省南安市的“僵尸戶”清理，一場關(guān)乎經(jīng)營主體誠信的基層實踐已在全國落地生根。

制度變革，從紙面義務(wù)到信用根基
　　自2014年10月1日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》首次以行政法規(guī)形式確立了企業(yè)年報公示制度。在制度設(shè)計上，《企業(yè)信息公示暫行條例》明確了所有企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社必須于每年1月1日至6月30日通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送上一年度年報的法律義務(wù)。
　　在江蘇省張家港保稅區(qū)市場監(jiān)管局陳彬彬看來，這場變革實現(xiàn)了“三個解放”：解放了經(jīng)營主體，他們不再被動接受檢查；解放了基層市場監(jiān)管干部，不再需要逐個給營業(yè)執(zhí)照貼花；解放了社會生產(chǎn)力，商業(yè)交易的信息獲取成本大幅降低。
　　2024年5月1日，國務(wù)院令第777號施行，新修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》賦予市場監(jiān)管部門更強大的監(jiān)管職權(quán)。執(zhí)法人員可進入企業(yè)現(xiàn)場檢查、查閱賬簿資料。規(guī)定企業(yè)因連續(xù)2年未按規(guī)定報送年報被列入經(jīng)營異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的，由縣級以上市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。這一制度設(shè)計成為懸在違法失信企業(yè)頭上的達摩克利斯之劍。
　　從企業(yè)經(jīng)營的“附加項”變?yōu)椤氨卮痤}”，年報制度通過十多年演進，已成為我國信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性制度安排。

信用基石，年報在現(xiàn)代市場監(jiān)管中的三重作用
　　失信約束。年報制度首先是一道失信約束防火墻。2025年初，安徽省六安市金安區(qū)市場監(jiān)管局查處了兩個典型案例：某服裝公司和某電商企業(yè)在年報中虛報營業(yè)額、凈利潤等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員通過查閱資產(chǎn)負債表、利潤表等證據(jù)鎖定違法事實，最終依法處以罰款。這些案件警示：虛假年報破壞的是整個市場的誠信基礎(chǔ)。
　　守信激勵。與約束機制相配套的是日益完善的守信激勵機制。武漢市黃陂區(qū)的探索頗具代表性，當?shù)赝ㄟ^“信用+政務(wù)”“信用+金融”等場景應用，為誠信企業(yè)開通綠色通道。這些企業(yè)在登記注冊、項目申報、融資貸款等方面獲得便利，真正體會到“誠信是金”的市場規(guī)則。
　　社會共治。年報制度最深遠的影響在于構(gòu)建了社會共治的監(jiān)管新格局。在吉林省吉林市，市場監(jiān)管部門通過清理“連續(xù)2年不年報且無法取得聯(lián)系”的企業(yè)，有效消除嚴重違法失信企業(yè)的“堰塞湖”。
　　“任何個人和社會組織都能便捷地查詢企業(yè)信用信息，實時監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營活動。”江蘇省蘇州市市場監(jiān)管局丁吳霞如此描述《企業(yè)信息公示暫行條例》帶來的變革。這種透明化監(jiān)管形成了政府、企業(yè)、社會公眾三位一體的共治格局，打破了傳統(tǒng)監(jiān)管的“信息孤島”。

基層攻堅，年報服務(wù)的創(chuàng)新實踐
　　服務(wù)下沉。2025年6月，山東省泰安市市場監(jiān)管局聯(lián)合岱岳區(qū)市場監(jiān)管局深入粥店街道岳峰社區(qū)，啟動“年報增信 服務(wù)同行”主題活動。工作人員現(xiàn)場手把手指導商戶填報年報，從登錄系統(tǒng)到填寫資產(chǎn)狀況信息，確保商戶“看得懂、填得準、報得快”。類似場景在全國各地上演。這些面對面的服務(wù)解決了老年經(jīng)營者“不會上網(wǎng)”的痛點。
　　多元宣傳。面對新型詐騙手段，青海省西寧市城西區(qū)市場監(jiān)管局鄭重提醒：年報不收取任何費用！該局警示全區(qū)經(jīng)營主體警惕以年報為名的詐騙電話和短信，避免點擊不明鏈接或轉(zhuǎn)賬匯款。安徽省五河縣向全縣5萬余戶經(jīng)營主體發(fā)送短信提醒；山東省泰安市則提前通過社區(qū)網(wǎng)格群下發(fā)活動通知，形成線上線下的宣傳合力。
　　分類治理。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)超半數(shù)企業(yè)年報由代理機構(gòu)申報，且歷年抽查中暴露出部分代理機構(gòu)存在虛報、亂報等問題，浙江省杭州市錢塘區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強對年報代理機構(gòu)的指導與監(jiān)管，著力提升年報代理服務(wù)質(zhì)量，從源頭保障年報信息真實準確。
　　精細化管理。云南省市場監(jiān)管局根據(jù)企業(yè)信用狀況和往年年報情況，結(jié)合企業(yè)信用風險分類管理和大數(shù)據(jù)分析，將應報企業(yè)分類為主動申報類、引導幫扶類、重點關(guān)注類和異常清退類，針對不同類型的企業(yè)實施分類施策，實行精細化管理服務(wù)。對于主動申報類企業(yè)，采取提醒方式鼓勵按時年報；對于引導幫扶類企業(yè)，通過提供年報培訓、咨詢服務(wù)、到期提醒等方式幫助其確定合理的年報時間，引導其錯峰年報；對于重點關(guān)注類企業(yè)，結(jié)合市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線日常監(jiān)管工作動態(tài)確定年報時間，以約談、提醒等方式督促其盡早、按時年報；對于異常清退類企業(yè)，引導其主動辦理注銷登記或歇業(yè)備案。

技術(shù)支撐，從市場監(jiān)管一家報到“多報合一”
　　“現(xiàn)在登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，一次就能完成市場監(jiān)管年報和人社、商務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計、外匯、稅務(wù)部門等部門的年報，減少很多重復填報數(shù)據(jù)。”6月15日，在北京北大科技園，一位企業(yè)負責人告訴記者。
　　為切實減輕經(jīng)營主體負擔，今年各地市場監(jiān)管部門在繼續(xù)實施與人社、商務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計、外匯、稅務(wù)部門“多報合一”的基礎(chǔ)上，按照市場監(jiān)管總局的要求，獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已滿一年的企業(yè)，同時報送上一年度自查報告。為實現(xiàn)各類年報“一個入口、一次填報”，廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度報表、標準化統(tǒng)計監(jiān)測制度報表均可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送。精簡海關(guān)年報數(shù)據(jù)120余項、商務(wù)和外匯年報數(shù)據(jù)170余項、農(nóng)業(yè)年報數(shù)據(jù)13項。
　　另外，與人民群眾生產(chǎn)生活、生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)報送年報時應及時報告相關(guān)許可證信息，確保應報盡報。大型企業(yè)在報送年報時應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，主動接受社會監(jiān)督。
　　浙江強化年報精細化管理和“多報合一”改革，企業(yè)年報率保持高位。山東統(tǒng)籌稅務(wù)、海關(guān)等10個領(lǐng)域系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)共享，減少填報近70%財務(wù)數(shù)據(jù)。江蘇、陜西上線地方數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，實施數(shù)據(jù)全流程治理，準確率大幅提升。
　　目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已成為全國企業(yè)信用信息的集散中心。企業(yè)通過統(tǒng)一入口http:// www.gsxt.gov.cn填報年報，系統(tǒng)開放時間為每年1月1日至6月30日。6月30日后的修改通道關(guān)閉，意味著企業(yè)必須在截止日期前確保信息準確。
　　截至2024年底，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共歸集經(jīng)營主體信用信息137.82億條。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量突破1.3億人次，日均查詢量突破1600萬人次。

2014到2025，年報制度帶來的深刻變革
　　《企業(yè)信息公示暫行條例》實施十多年來，我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化進程明顯提速。在浙江省諸暨市市場監(jiān)管局方春均看來，變化軌跡清晰可見：“從年檢到年報，從巡查到‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，從‘大水漫灌’到信用風險分類管理，從剛性行政監(jiān)管手段到經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法失信名單制度。”
　　企業(yè)心態(tài)也發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。云南騰沖市市場監(jiān)管局杜紅飛觀察到，企業(yè)從最初的“被動應付”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動公示”。許多企業(yè)將年報視為展示自身信用的窗口，誠信自律意識顯著增強。
　　從2014到2025，年報制度帶來的深層變革遠超制度設(shè)計者預期。從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變……
　　制度實施過程中，全國市場監(jiān)管部門付出了艱辛努力。在邊疆山區(qū)，市場監(jiān)管干部騎著摩托車逐戶指導個體工商戶年報；在都市商圈，基層市場監(jiān)管所開設(shè)午夜專場服務(wù)電商企業(yè)；在工業(yè)園區(qū)，宣講團隊開展多種形式的年報培訓……這些點滴努力匯聚成每年的高年報率。
　　新挑戰(zhàn)依然存在：如何平衡信息透明與商業(yè)秘密保護？如何應對新業(yè)態(tài)企業(yè)年報的特殊需求？如何進一步提升數(shù)據(jù)挖掘能力？這些問題將成為年報制度下一個十年發(fā)展的焦點。
　　“十多年間，年報已從監(jiān)管工具演變?yōu)樾庞媒ㄔO(shè)的基石。”一位基層市場監(jiān)管干部感慨道。2025年6月30日年報截止的鐘聲即將敲響，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)又將迎來新一批數(shù)據(jù)洪流——這些由經(jīng)營主體自主填報、經(jīng)社會監(jiān)督的數(shù)字，正悄然重塑我國市場的誠信基因。

□本報記者 王國明

從“管”向“治”的范式躍遷

　　這篇報道所展現(xiàn)的年報制度變遷，遠非一項簡單的行政程序優(yōu)化，而是一場靜水流深的信用治理革命。它深刻體現(xiàn)了我國市場監(jiān)管從“管”向“治”的范式躍遷。
　　一部法規(guī)（《企業(yè)信息公示暫行條例》）、一個系統(tǒng)（國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)），撬動了政府監(jiān)管方式和企業(yè)行為邏輯的雙重革命。它不僅通過“失信約束”“守信激勵”“社會共治”三重作用，構(gòu)筑起現(xiàn)代信用監(jiān)管的防火墻，更以基層創(chuàng)新的精細服務(wù)、技術(shù)賦能的“多報合一”，切實提升了制度的溫度與效率。從年檢貼花的“物理蓋章”到信用數(shù)據(jù)的“云端畫像”，從企業(yè)的“被動應付”到“主動公示”，年報制度的演進，正是我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化、營商環(huán)境優(yōu)化和社會誠信體系建設(shè)的生動縮影。
　　站在新起點上，如何平衡透明與隱私，適應新業(yè)態(tài)、深挖數(shù)據(jù)價值，將是信用紅利持續(xù)釋放的關(guān)鍵所在。這“一紙報告”承載的，遠不止經(jīng)營數(shù)據(jù)，更是一條通向陽光、誠信市場經(jīng)濟的堅實路徑。

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